衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際爭奪
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作為聯(lián)合國的專門機構(gòu)，國際電信聯(lián)盟(簡稱ITU)是管理衛(wèi)星頻率和軌道這一國際資源的國際機構(gòu)。ITU《組織法》第196款規(guī)定：在為無線電業(yè)務分配頻率時，各國主管部門應該牢記，無線電頻率和對地球靜止衛(wèi)星軌道是有限的自然資源，必須按照《無線電規(guī)則》的規(guī)定合理、經(jīng)濟、有效地使用，在考慮發(fā)展中國家和具有特定地理位置國家的特殊需要的同時，使各國或各國家集團可以公平地使用無線電頻率和地球靜止衛(wèi)星軌道。
為了落實《組織法》的上述原則精神，ITU自1963年召開首次空間通信特別無線行政大會為多種空間無線電業(yè)務劃分頻段以來，各國無線電管理政府主管部門在ITU框架下，通過多次世界無線電大會，制定了一系列的國際規(guī)則，包括《組織法》、《公約》、《無線電規(guī)則》、《程序規(guī)則》及《建議書》。根據(jù)這些國際規(guī)則，衛(wèi)星頻率和軌道資源在ITU各成員國之間的分配，主要通過“先登記可優(yōu)先使用”的搶占和“公平”規(guī)劃兩種方式進行。
1 衛(wèi)星頻率和軌道資源的搶占
為了落實ITU《組織法》第196款中“經(jīng)濟、有效地使用無線電和衛(wèi)星軌道資源”的要求，在西方主要發(fā)達國家，特別是美、俄等航天強國的推動下，國際規(guī)則中衛(wèi)星頻率和軌道資源的主要分配形式為“先申報就可優(yōu)先使用”的搶占方式。在這種方式下，各國首先根據(jù)自身需要，依據(jù)國際規(guī)則向ITU申報所需要的衛(wèi)星頻率和軌道資源，先向ITU申報的國家具有優(yōu)先使用權(quán)；然后，按照申報順序確立的優(yōu)先地位次序，相關(guān)國家之間要遵照國際規(guī)則開展國際頻率干擾談判，后申報國家應采取措施，保障不對先申報國家的衛(wèi)星產(chǎn)生有害干擾；國際規(guī)則還規(guī)定，衛(wèi)星頻率和軌道資源在登記后的7年內(nèi)，必須發(fā)射衛(wèi)星啟用所申報的資源，否則所申報的資源自動失效。也就是說，通過這種方式搶占衛(wèi)星頻率和軌道資源，需要經(jīng)過國際申報—國際協(xié)調(diào)—國際登記的過程。
1.1 衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際申報
1.1.1 為什么要進行衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際申報
由于衛(wèi)星頻率和軌道資源是國際資源，各國都可以依據(jù)國際規(guī)則開發(fā)利用，實施自己的衛(wèi)星系統(tǒng)。為盡量避免各國擬實施的衛(wèi)星網(wǎng)絡產(chǎn)生相互干擾，國際規(guī)則要求各國無線電管理政府主管部門，在衛(wèi)星網(wǎng)絡投入使用前不早于5年，但不晚于2年，向ITU申報并公布擬使用的衛(wèi)星頻率和軌道資源。各國根據(jù)ITU公布的他國使用計劃，分析評估他國申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡是否可能對自己申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡或地面業(yè)務產(chǎn)生不可接受的干擾，并依據(jù)國際規(guī)則在衛(wèi)星網(wǎng)絡實施前，解決可能存在的干擾問題。
1.1.2 如何進行衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際申報
進行衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際申報工作，大致需要經(jīng)過3個階段。
第1階段：按照ITU《無線電規(guī)則》中要求的參數(shù)和格式，用ITU規(guī)定的專用軟件，向ITU申報電子格式的衛(wèi)星網(wǎng)絡提前公布資料(簡稱API資料)。國際電聯(lián)通過國際頻率信息通函(簡稱IFIC)，將接收到的合格的API資料向全世界公布。
第2階段：對于大多數(shù)非靜止衛(wèi)星網(wǎng)絡和所有靜止衛(wèi)星網(wǎng)絡來說，在第1階段申報API資料后的2年內(nèi)，還需用ITU規(guī)定的軟件，依據(jù)擬實施衛(wèi)星網(wǎng)絡的參數(shù)，向ITU申報電子格式的衛(wèi)星網(wǎng)絡協(xié)調(diào)資料(簡稱C資料)。ITU對于不同種類衛(wèi)星網(wǎng)絡的C資料，根據(jù)《無線電規(guī)則》中不同的規(guī)則要求，對C資料進行技術(shù)和規(guī)則審查。審查合格后，ITU將上述C資料通過IFIC向世界各國公布。各國在規(guī)定的時間期限內(nèi)，正式判斷新申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡是否可能對自己已經(jīng)申報了的衛(wèi)星網(wǎng)絡或地面業(yè)務產(chǎn)生不可接受的干擾，并在規(guī)定的時間期限內(nèi)將判斷的最終結(jié)果和技術(shù)依據(jù)通知ITU和相應的主管部門。由此建立正式協(xié)調(diào)關(guān)系。
第3階段：經(jīng)衛(wèi)星網(wǎng)絡國際頻率干擾協(xié)調(diào)，消除衛(wèi)星網(wǎng)絡之間可能存在的潛在干擾后，使用ITU規(guī)定的軟件，向ITU申報衛(wèi)星網(wǎng)絡簡要實際使用的通知登記信息(簡稱N資料)。
其間，申報衛(wèi)星網(wǎng)絡資料的主管部門，還必須依據(jù)ITU理事會決議，按時向ITU繳納衛(wèi)星網(wǎng)絡資料處理費；依據(jù)世界無線電通信大會決議，按期向ITU申報衛(wèi)星項目實施進程信息。
1.1.3 我國衛(wèi)星頻率和軌道資源的申報情況
經(jīng)過10多年的努力，遵照國際規(guī)則規(guī)定的程序和要求，信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局(以及原國家無線電管理委員會辦公室)代表中國政府無線電管理的主管部門，先后向國際電聯(lián)申報了各類衛(wèi)星網(wǎng)絡資料數(shù)百份，答復各類國際函電數(shù)千封。目前，我國在國際電聯(lián)登記有效的衛(wèi)星網(wǎng)絡資料有212組(注：在同一軌道位置上，以相同名稱所申報的所有衛(wèi)星網(wǎng)絡資料統(tǒng)稱為一組)，涉及62個地球靜止軌道位置和多種非靜止軌道，涵蓋國際電聯(lián)已劃分給各類衛(wèi)星應用的所有頻段(包括UHF、L、S、C、X、Ku、Ka頻段)。這些國際申報，是我國軍民各類衛(wèi)星應用得以順利開展的重要基礎。
1.2 衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際協(xié)調(diào)
1.2.1 為什么要進行衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際協(xié)調(diào)
根據(jù)國際規(guī)則規(guī)定，衛(wèi)星網(wǎng)絡中的頻率指配，只有完成了所有相關(guān)的衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際協(xié)調(diào)后，才能通過國際規(guī)則中的通知登記程序，將相應的頻率指配記錄進國際頻率登記總表(簡稱MIFR)，才能享受國際認可與保護。任何頻率指配的具體使用條件及其在MIFR中的具體地位，都是從其相應的衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際協(xié)調(diào)中得出的。
衡量一個無線電發(fā)射電臺是否需要進行國際協(xié)調(diào)的標準是：該電臺的使用有可能對其他主管部門的任何無線電業(yè)務產(chǎn)生有害干擾。衡量一個無線電接收電臺是否需要進行國際協(xié)調(diào)的標準是該電臺需要得到國際認可，得到國際保護。
1.2.2 怎樣進行衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際協(xié)調(diào)
所謂衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際協(xié)調(diào)，就是根據(jù)《無線電規(guī)則》相關(guān)條款的要求，各相應主管部門之間或相關(guān)無線電臺操作者之間，通過信函、傳真或會議等任何方便的形式，為了消除頻率指配之間可能存在的有害干擾，而進行的技術(shù)干擾談判。談判一般基于《無線電規(guī)則》規(guī)定的通用技術(shù)標準進行，也可根據(jù)雙邊認可的其他標準進行。《無線電規(guī)則》中國際頻率干擾協(xié)調(diào)主要分成如下15種。
(1)地球靜止軌道衛(wèi)星(簡稱GSO)網(wǎng)絡內(nèi)的臺站，在非規(guī)劃的頻段上使用的任何無線電通信業(yè)務，需要與所有其它的GSO網(wǎng)絡內(nèi)的臺站在非規(guī)劃的頻段上使用的任何空間無線電通信業(yè)務協(xié)調(diào)，相反方向工作的地球站之間的協(xié)調(diào)除外；
(2)在某些頻段上GSO網(wǎng)絡里的衛(wèi)星固定業(yè)務(簡稱FSS)特定地球站(Specific Earth Station)需要與所有非靜止軌道衛(wèi)星(簡稱NGSO)網(wǎng)絡的FSS協(xié)調(diào)；
(3)在某些頻段上NGSO網(wǎng)絡的 FSS需要與所有GSO網(wǎng)絡的 FSS特定地球站(Specific Earth Station)協(xié)調(diào)；
(4)在衛(wèi)星廣播業(yè)務(簡稱BSS)和地面業(yè)務都是主要業(yè)務的頻段上，非規(guī)劃的BSS需要與地面業(yè)務協(xié)調(diào)；
(5)NGSO網(wǎng)絡內(nèi)的任何電臺需要與所有其它NGSO網(wǎng)絡內(nèi)的任何電臺協(xié)調(diào)，相反方向工作的地球站之間的協(xié)調(diào)除外；
(6)NGSO網(wǎng)絡內(nèi)的任何電臺需要與所有其它GSO網(wǎng)絡內(nèi)的任何電臺協(xié)調(diào)，相反方向工作的地球站之間的協(xié)調(diào)除外；
(7)GSO網(wǎng)絡內(nèi)的任何電臺需要與所有其它NGSO網(wǎng)絡內(nèi)的任何電臺協(xié)調(diào)，相反方向工作的地球站之間的協(xié)調(diào)除外；
(8)任何衛(wèi)星網(wǎng)絡里的空間站需要與地面業(yè)務協(xié)調(diào)；
(9)在空間業(yè)務和地面業(yè)務具有同等頻率劃分地位的頻段上，NGSO網(wǎng)絡里的特定地球站或典型地球站(Typical Earth Station)需要與地面業(yè)務電臺協(xié)調(diào)；
(10)地面業(yè)務發(fā)射電臺需要與NGSO網(wǎng)絡里的地球站協(xié)調(diào)；
(11)在100MHz以上，空間業(yè)務和地面業(yè)務具有同等劃分地位的頻段上，特定地球站和典型地球站需要與地面業(yè)務電臺協(xié)調(diào)，上述(9)中的協(xié)調(diào)除外；
(12)在空間業(yè)務兩個工作方向具有同等劃分地位的頻段上，特定地球站需要與反方向上工作的其它地球站協(xié)調(diào)，下述(14)中的協(xié)調(diào)除外；
(13)在100MHz以上，空間業(yè)務和地面業(yè)務具有同等劃分地位的頻段上，地面業(yè)務發(fā)射電臺需要與地球站協(xié)調(diào)，上述(10)和下述(14)中的協(xié)調(diào)除外；
(14)在地面業(yè)務、FSS業(yè)務(地對空方向)、以及BSS業(yè)務具有同等主要業(yè)務劃分地位的頻段上，地面發(fā)射電臺或發(fā)射地球站需要與BSS業(yè)務空間站服務區(qū)內(nèi)的典型地球站協(xié)調(diào)；
(15)某些業(yè)務的使用需要尋求其他相關(guān)主管部門的允許。
對于上述每一種協(xié)調(diào)，就如何判定兩個頻率指配之間是否會出現(xiàn)有害干擾，《無線電規(guī)則》中都制定了相應的判定標準和計算方法。
1.2.3 我國開展衛(wèi)星頻率和軌道資源國際協(xié)調(diào)的情況
為解決中國衛(wèi)星與其他相關(guān)國家衛(wèi)星之間可能存在的相互干擾，維護我國申報的衛(wèi)星頻率和軌道資源，信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局(以及原國家無線電管理委員會辦公室)組織國內(nèi)相關(guān)單位，迄今已與14個國家進行了82次政府主管部門級會談。
自上世紀90年代初以來，許多國家越來越認識到衛(wèi)星頻率和軌道資源的重要性，衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際爭奪也越來越激烈，國際協(xié)調(diào)工作也變得越來越困難，甚至可能上升到了政治和外交層面。
1.3 衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際登記
1.3.1 為何要將頻率指配記錄進國際頻率登記總表
ITU《無線電規(guī)則》規(guī)定：記錄在國際頻率登記總表(MIFR)里的合格的頻率指配，享有國際承認與保護；其他主管部門在安排和使用其自己的頻率指配時，應避免對此頻率指配產(chǎn)生有害干擾；各主管部門應從MIFR記錄中的狀態(tài)，得出其頻率指配的國際權(quán)利和義務。
一旦使用不符合《無線電規(guī)則》有關(guān)條款的頻率指配對任何MIFR里合格的頻率指配產(chǎn)生有害干擾，不符合規(guī)則的頻率指配應在收到通知后立即消除有害干擾。
1.3.2 哪些頻率指配需要向ITU進行國際登記
凡是符合下列情況下之一者，其所有發(fā)射電臺(以及相關(guān)的接收電臺)的頻率指配，都應根據(jù)規(guī)則中相應條款，向ITU進行國際登記：(1)如果該頻率指配的使用可能對其他主管部門的任何無線電業(yè)務產(chǎn)生有害干擾；(2)如果該頻率指配是用于國際無線電通信；(3)如果該頻率指配希望獲得國際認可；(4)如果該頻率指配需要履行上述1.3中的任何一款協(xié)調(diào)程序；(5)特定的射電天文臺，希望得到國際保護。
1.3.3 國際登記的一般程序
在成功地履行完1.2中協(xié)調(diào)的各相應程序后，相關(guān)國家主管部門應用國際電聯(lián)規(guī)定的軟件，按照在協(xié)調(diào)過程中最終達成一致意見的技術(shù)參數(shù)、《無線電規(guī)則》要求的參數(shù)項和格式，并在自申報API資料起規(guī)定的衛(wèi)星網(wǎng)絡生命期內(nèi)，向ITU申報電子格式的通知登記資料。ITU根據(jù)《無線電規(guī)則》中相應的技術(shù)和規(guī)則條款進行審查。如果審查合格，則相應的頻率指配就成功地記錄進國際頻率登記總表(MIFR)；反之，則將N資料退回相應的主管部門。
對于一些不能在規(guī)定的衛(wèi)星網(wǎng)絡有效期內(nèi)成功地履行完上述協(xié)調(diào)程序的衛(wèi)星網(wǎng)絡資料，可通過《無線電規(guī)則》中的一些特別條款，要求ITU將頻率指配臨時性記錄進MIFR，以保持衛(wèi)星網(wǎng)絡資料在其有效期限后繼續(xù)有效。在衛(wèi)星網(wǎng)絡規(guī)定的有效期內(nèi)，未向ITU申報合格N資料的衛(wèi)星網(wǎng)絡，相應的衛(wèi)星網(wǎng)絡資料在衛(wèi)星網(wǎng)絡有效期后不再有效。
1.3.4 衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際登記情況
根據(jù)國際電信聯(lián)盟最新公布的資料，在取得國際地位與保護，并記錄進國際頻率登記總表的靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡資料中，美國有163個，俄羅斯有135個，法國37個，中國18個，日本16個。
2 衛(wèi)星頻率軌道資源的規(guī)劃
為落實ITU《組織法》第196款中“在考慮發(fā)展中國家和具有特定地理位置國家的特殊需要的同時，使各國或各國家集團可以公平地使用無線電頻率和地球靜止衛(wèi)星軌道”的原則精神，防止少數(shù)發(fā)達國家借助其技術(shù)和經(jīng)濟實力，搶占所有的衛(wèi)星頻率和軌道資源。應大多數(shù)發(fā)展中國家的強烈要求，《無線電規(guī)則》通過“公平”規(guī)劃的手段，在一些頻段上，為世界各國相對公平地分配了一定數(shù)量的衛(wèi)星頻率和軌道資源。規(guī)劃的實質(zhì)，是為發(fā)展中國家預留衛(wèi)星頻率和軌道資源，保障發(fā)展中國家在將來有能力時，有最低限度的衛(wèi)星頻率和軌道資源可用。
現(xiàn)行的《無線電規(guī)則》，分別為衛(wèi)星廣播業(yè)務(即廣播衛(wèi)星)和衛(wèi)星固定業(yè)務(即通信衛(wèi)星)制定了規(guī)劃。
2.1 衛(wèi)星廣播業(yè)務規(guī)劃
2.1.1 為什么要進行衛(wèi)星廣播業(yè)務規(guī)劃
為了給廣大發(fā)展中國家預留一定數(shù)量的衛(wèi)星廣播業(yè)務頻率和軌道資源，自1977年世界無線電行政大會始，ITU通過多次世界無線電通信大會，在11.7~12.2GHz(下行)、14.5~14.8GHz和17.3~18.1GHz(上行)頻段上分別制訂了衛(wèi)星廣播業(yè)務下行和上行規(guī)劃。
特別是自上世紀80年代末以來，隨著世界無線電通信技術(shù)的快速發(fā)展，衛(wèi)星廣播業(yè)務頻譜資源越來越顯得寶貴。一些發(fā)達國家鉆ITU《無線電規(guī)則》的空子，利用其中某些條款的缺憾，大量“合法”地掠奪衛(wèi)星廣播空間資源，即通過所謂的規(guī)劃修改程序申報新的衛(wèi)星廣播業(yè)務資源。為了阻止少數(shù)發(fā)達國家無限度地掠奪這一寶貴資源，維護自身的主權(quán)和利益，2000年世界無線電通信大會對BSS進行了重新規(guī)劃，并制訂了新的《無線電規(guī)則》條款，在一定程度上彌補了《無線電規(guī)則》在規(guī)劃部分存在的一些漏洞，形成了現(xiàn)行的衛(wèi)星廣播業(yè)務規(guī)劃。
2.1.2 “公平”規(guī)劃頻段上額外的資源搶占程序
應該說，現(xiàn)行的衛(wèi)星廣播業(yè)務規(guī)劃是一個發(fā)展中國家與發(fā)達國家妥協(xié)的結(jié)果，一方面發(fā)展中國家要求平等地分配衛(wèi)星頻率和軌道資源；另一方面發(fā)達國家要求搶占更多的資源。所以，在《無線電規(guī)則》的衛(wèi)星廣播業(yè)務規(guī)劃中，一方面相對公平地給各國分配了一部分資源，同時也寫進了可獲得額外資源的規(guī)則條款，即附加資源申請的協(xié)調(diào)程序。其基本過程如下。
(1)一般過程
在計劃投入使用前不早于8年，但不能晚于2年，用國際電聯(lián)規(guī)定的軟件，按照自己系統(tǒng)實際需要的參數(shù)、《無線電規(guī)則》附錄4中要求的參數(shù)項和格式，向國際電聯(lián)申報電子格式的BSS附加資源申請的協(xié)調(diào)資料(簡稱ART4資料)。國際電聯(lián)根據(jù)《無線電規(guī)則》中相應條款，對ART4資料進行技術(shù)和規(guī)則審查。審查合格后，國際電聯(lián)將上述ART4資料通過IFIC向世界各國公布。各國在規(guī)定的時間期限內(nèi)，正式判斷該ART4網(wǎng)絡是否可能對自己已經(jīng)申報了的衛(wèi)星網(wǎng)絡或地面業(yè)務產(chǎn)生不可接受的干擾，并在規(guī)定的時間期限內(nèi)將判斷的最終結(jié)果和技術(shù)依據(jù)通知國際電聯(lián)和相應的主管部門。由此建立正式協(xié)調(diào)關(guān)系。
其間，發(fā)起協(xié)調(diào)的主管部門還必須按時履行成本回收原則(參見國際電聯(lián)理事會482號決議)，報送相應的行政性應付努力信息(參見世界無線電通信大會第49號決議)。
(2)規(guī)劃頻段上額外資源的國際登記
在成功地履行完上述協(xié)調(diào)各相應程序后，應用國際電聯(lián)規(guī)定的軟件，按照在協(xié)調(diào)過程中最終達成一致意見的技術(shù)參數(shù)、《無線電規(guī)則》中要求的參數(shù)項和格式，并在自申報ART4資料起規(guī)定的衛(wèi)星網(wǎng)絡有效期率內(nèi)，向國際電聯(lián)申報電子格式的通知資料(簡稱N資料)。國際電聯(lián)根據(jù)《無線電規(guī)則》中相應的技術(shù)和規(guī)則條款進行審查。如果審查合格，則相應的頻率指配就成功地記錄進國際頻率登記總表(MIFR)；反之，則將N資料退回相應的主管部門。
對于一些不能在規(guī)定的衛(wèi)星網(wǎng)絡有效期內(nèi)成功地履行完上述協(xié)調(diào)程序的衛(wèi)星網(wǎng)絡資料，可通過《無線電規(guī)則》中的一些特別條款，要求國際電聯(lián)將頻率指配臨時性記錄進MIFR，以保持衛(wèi)星網(wǎng)絡資料在其有效期限后繼續(xù)有效。在衛(wèi)星網(wǎng)絡規(guī)定的有效期內(nèi)，未向國際電聯(lián)申報合格N資料的ART4衛(wèi)星網(wǎng)絡，相應的衛(wèi)星網(wǎng)絡資料在衛(wèi)星網(wǎng)絡有效期后不再有效。
2.1.3 衛(wèi)星廣播業(yè)務規(guī)劃中衛(wèi)星頻率和軌道資源的特別規(guī)定
鑒于衛(wèi)星廣播業(yè)務的內(nèi)容涉及到國家廣播主權(quán)、民族習慣和宗教信仰，《無線電規(guī)則》為此制訂了特別條款規(guī)定：在設計衛(wèi)星廣播業(yè)務空間電臺的各項特性時，應當利用可得到的一切技術(shù)手段，最大限度內(nèi)切實可行地減少對其他國家領(lǐng)土的輻射，除非事先爭得這些國家許可。
此外，規(guī)劃內(nèi)的衛(wèi)星頻率和軌道資源永遠有效。并且，如果實際投入使用系統(tǒng)的參數(shù)在規(guī)劃中頻率指配參數(shù)范圍內(nèi)(即：不產(chǎn)生更大干擾，也不要求更多保護)，則不需經(jīng)過任何協(xié)調(diào)，直接用ITU規(guī)定的軟件，按照不超過規(guī)劃中的技術(shù)參數(shù)、《無線電規(guī)則》要求的參數(shù)項和格式，向電聯(lián)申報N資料。ITU審查后將相應的頻率指配記錄進MIFR。
2.1.4 我國衛(wèi)星廣播頻率和軌道資源的基本情況
在現(xiàn)行衛(wèi)星廣播業(yè)務規(guī)劃中，我國有4個衛(wèi)星軌位位置(即東經(jīng)62、92.2、122和134度)，每個軌位2個下行波束，每個波束12個27MHz帶寬的頻道，即共有96個27MHz帶寬頻道。
需要說明的是，在我國內(nèi)地BSS規(guī)劃中，下行采用一些區(qū)域性波束而不是全國大波束的目的，是為了在遵守ITU規(guī)劃中一些基本原則的前提下，最大限度地為我國爭取到更多的衛(wèi)星廣播業(yè)務資源。我們在規(guī)劃的具體實施過程中，在履行了相應的規(guī)則程序后，可根據(jù)實際需要采用覆蓋全國的大波束。我國上行波束和頻道的安排，也是基于上述同一目的。
2.2 衛(wèi)星固定業(yè)務規(guī)劃
為了給廣大發(fā)展中國家預留一定量的衛(wèi)星固定業(yè)務衛(wèi)星頻率和軌道資源，國際電聯(lián)通過1985年和1988年連續(xù)兩屆世界無線電行政大會，在4500~4800MHz(下行)、6725~7025MHz(上行)、10.7~10.95GHz(下行)、11.2~11.45GHz(下行)和12.75~13.25GHz(上行)頻段上分別制訂了衛(wèi)星廣播業(yè)務下行和上行規(guī)劃。
與BSS指配規(guī)劃不同的是，F(xiàn)SS規(guī)劃是分配規(guī)劃。在將FSS分配規(guī)劃中的資源投入使用前，必須按照《無線電規(guī)則》中相應的程序，將分配轉(zhuǎn)換成相應的頻率指配。由于《無線電規(guī)則》中衛(wèi)星固定業(yè)務規(guī)劃的執(zhí)行程序?qū)︻~外資源的協(xié)調(diào)要求非常嚴格，使得申報衛(wèi)星固定業(yè)務規(guī)劃之外的額外資源非常困難。所以自衛(wèi)星固定業(yè)務規(guī)劃最初制訂至今，該規(guī)劃基本上保持不變。但近年來，隨著衛(wèi)星頻率和軌道資源越來越緊張，一些發(fā)達國家在積極推動衛(wèi)星固定業(yè)務規(guī)劃中一些程序的修訂，并將此事已列入預定于明年在日內(nèi)瓦召開的世界無線電通信大會議程。
目前，我國大陸在FSS規(guī)劃中分配有兩個軌道位置，即101.4E和135E，每個軌道位置一個波束，分別覆蓋我國陸地和南海諸島。我國香港在衛(wèi)星固定業(yè)務規(guī)劃分配的軌道位置為56.6E，澳門在衛(wèi)星固定業(yè)務規(guī)劃分配的軌道位置為117E。
衛(wèi)星頻率和軌道資源既是所有衛(wèi)星系統(tǒng)建立的前提和基礎，也是衛(wèi)星系統(tǒng)建成后能正常工作的必要條件。沒有與之相應的衛(wèi)星頻率和軌道資源，衛(wèi)星系統(tǒng)就只能成為空中樓閣。正如石油、礦產(chǎn)等自然資源一樣，衛(wèi)星頻率和軌道資源已成為越來越重要的國家戰(zhàn)略資源。中國要發(fā)展、要強大，就必然需要有足夠的各類自然資源。在衛(wèi)星頻率和軌道這一特殊國際資源爭奪戰(zhàn)中，我們將繼續(xù)盡最大努力，維護好我國的權(quán)益。
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