又逢三月，“兩會”如約舉行。在全國人民目光聚焦“兩會”，民意匯聚“兩會”的時候，全國人大代表施繼興向“兩會”提交了一份“關于創(chuàng)新體制加快發(fā)展3G的建議”，引起了社會的強烈反響。那么，“兩會”后通信產(chǎn)業(yè)關注的焦點集中在哪里？針對這個問題，本報特別邀請了三位著名電信專家進行探討。

周光斌(著名電信專家)：

當前已經(jīng)召開的人大十屆五次會議的主題詞是和諧、民生與創(chuàng)新。這些主題詞代表了民意。2007年，我國的通信業(yè)也應該圍繞和突出民意搞發(fā)展。具體來說，就是要認認真真地做好3G通信、市場結構、電信資費、三網(wǎng)融合這幾篇大文章。

一、讓3G成為現(xiàn)實

從2000到現(xiàn)在，3G在我國嚷嚷好幾年了。2007年，3G將水落石出，TD-SCDMA應該有個明確說法，盼望很久的3G的發(fā)牌不應當再是霧里探花。

TD-SCDMA是我國自主研發(fā)的3G標準，國人支持在情理之中。但TD-SCDMA不是排他的，信息產(chǎn)業(yè)部多次表示，運營商可以自己選擇3G標準。事實上，中國移動和中國電信對TD-SCDMA以外的標準，有自己的打算?？梢姡磥碇袊?G市場上，不可能TD-SCDMA一支獨秀，這也是和諧發(fā)展的體現(xiàn)。

信產(chǎn)部王旭東部長前不久說，經(jīng)過多年的努力，我國發(fā)展3G的條件已基本成熟。已基本成熟，不等于已經(jīng)成熟。我認為，我國發(fā)放3G的實際時機會比現(xiàn)在猜測的許多版本要晚，但我國政府這個承諾2008年北京奧運會提供3G服務一定會兌現(xiàn)。

一切以試驗成敗論英雄，我國電信業(yè)已經(jīng)進入3G最后沖刺階段。TD-SCDMA標準事關重大，我國政府和企業(yè)一定要盡最大努力，使TD-SCDMA獲得成功。可以說，TD-SCDMA標準的成熟之日，就是我國3G發(fā)牌之時。

二、調整市場結構

實際上，調整電信市場結構比上3G還要困難。上次的市場調整和重組基本上套用美國的模式：由政府出面，對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務范圍和地域進行指配和劃分。幾年時間過去了，原來的設想沒有變成現(xiàn)實。事實證明，這種傳統(tǒng)的拆分辦法已經(jīng)行不通了。就是在美國，老辦法很不成功，如今已經(jīng)被放棄。

我國現(xiàn)在的電信業(yè)務收入嚴重失衡，是上次市場結構調整的后果，責任不在企業(yè)。2007年的市場調整和重組需要新思路、新招數(shù)、新突破——這就叫創(chuàng)新。

調整市場結構，不是平分市場資源。世界上幾乎所有的國家/地區(qū)，運營商總是有大有小，有強有弱，不論美國、歐盟，還是其他國家，莫不如此。問題在于，不能讓大企業(yè)“一家獨大”，不能形成新的壟斷局面。一個比較好的電信市場結構，不論運營商數(shù)量多與少，不論運營商的大與小，前提和歸宿必須是有利于市場公平競爭，有利于消費者。

三、改革資費政策

我國電信業(yè)之所以如此快速地持續(xù)發(fā)展，得益于政府的財政、稅收和外匯政策，得益于各地政府的支持，得益于城鄉(xiāng)老百姓的出工出力。現(xiàn)在是電信企業(yè)回報社會、讓利于民、還利于民的反哺期。電信資費與民生息息相關，最有來頭，最有盼頭。

(1)實實在在降價

目前的資費套餐太過五花八門，以致用戶在選擇時感到眼花繚亂和無所適從，“看不懂”、“算不清”。用戶在享受套餐服務的同時，也擔心被復雜的資費套餐“套”進去。這不僅僅是一種擔心，而是有事實依據(jù)的。日前，國家發(fā)展和改革委員會公布的查處價格違法案件情況顯示，2006年全國查處通信價格違法案件同比上升65.59%，“通信運營商提供套餐、短信、手機上網(wǎng)等服務存在一定價格欺詐行為”，這對我國電信運營商的各種套餐服務是一個警示。2007年3.15已經(jīng)過去了，運營商的套餐服務受到了市場的“拷問”。因此，用戶希望資費套餐簡單明了，更希望電信企業(yè)實實在在降價：降低長途通話費，降低移動漫游費。這樣，更多的低收入者才能用得起電話，現(xiàn)代通信手段也能為他們謀福祉。

(2)真正單向收費

在將近20年時間里，手機單向收費成為電信資費最敏感的一個話題，主管部門一直不敢碰。尤其是最近幾年，每年的人大會議上，都有代表呼吁解禁雙向收費。從消費者方面考慮，誰消費，誰買單，符合我國人們的消費習慣。

2007年，移動通信單向收費時機已經(jīng)成熟。最近，相關政府部門鼓勵移動運營商實施手機單向收費，甚至要求移動公司再提出資費方案，不是單向收費者不予批準。可見，政府主管部門決心實施移動單向收費政策，希望2007年成為我國實現(xiàn)手機單向收費元年。

四、三網(wǎng)融合重在行動

從我國文化理解，融合也有和諧的含意；三網(wǎng)融合，也有三網(wǎng)和諧發(fā)展的意思。三網(wǎng)融合不是一個新話題。早在“十五”規(guī)劃期間，政府就提出來了。但時間過去好幾年了，雷聲大，雨點小，這是一個在2007年值得認真思考的問題。對于政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，不能停留在文字上，重要的是要落實在行動上。

我國三網(wǎng)融合中的問題，不在企業(yè)，不在運營商，也不在市場本身，而在政府相關主管部門或監(jiān)管機構。3月7日，胡錦濤主席在政協(xié)分組討論會上指出，和諧社會要在共建中共享、在共享中共建。三網(wǎng)融合涉及多行業(yè)，多部門的利益和權力，只有相關行業(yè)和部門以大局為重，做出一些局部和暫時的讓步，才能共建三網(wǎng)融合的新天地，才能共享三網(wǎng)融合的新成果。在新的一年，三網(wǎng)融合再不能光講不練，生產(chǎn)關系不能再阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。

朱金周(信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院)：

包含傳統(tǒng)電信業(yè)在內(nèi)的信息服務業(yè)，作為信息社會的基礎設施對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響越來越大。舊的熱點消失，新的熱點不斷出現(xiàn)，但是，電信業(yè)發(fā)展中的一些傳統(tǒng)熱點仍將會繼續(xù)存在。2007年，三網(wǎng)融合、3G、產(chǎn)業(yè)重組等熱點將會繼續(xù)向前發(fā)展。

三網(wǎng)融合：三網(wǎng)融合是信息社會的主旋律。三網(wǎng)融合作為信息通信技術發(fā)展的必然趨勢和推進信息化戰(zhàn)略的必然選擇已成為客觀現(xiàn)實。三網(wǎng)融合既是機遇，也是挑戰(zhàn)。美國、歐盟及日本等國家和地區(qū)已從國家信息化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在體制調整及立法方面走在前面。相比而言，我國由于管理體制及政策等制約因素，三網(wǎng)融合進展緩慢。

3G：3G將從爭論中走向現(xiàn)實。TD-SCDMA肩負著我國國家創(chuàng)新的重要使命，在國家財政、金融等措施強力支持之下，包括終端在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈逐步成熟，我國TD-SCDMA終于走向市場。從某種意義上講，3G是三網(wǎng)融合的重要組成部分。因此，3G不能僅僅局限于語音服務，更需要殺手級應用。TD-SCDMA是否能夠在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，借鑒WCDMA和CDMA2000等相對成熟的業(yè)務運營經(jīng)驗和內(nèi)容模式并持續(xù)創(chuàng)新非常重要。

重組：產(chǎn)業(yè)重組一直是近幾年的焦點問題。電信業(yè)并購重組是第五次并購浪潮的熱點領域。雖然經(jīng)過兩次重組，但是，由于技術變遷、消費者需求選擇、市場競爭等因素，我國電信市場結構失衡現(xiàn)象越來越嚴重。重組既可以解決市場失衡，也可以提升產(chǎn)業(yè)競爭力，但二者作為重組目標可能是相互矛盾的。在開放環(huán)境下，市場競爭范圍越來越廣，產(chǎn)業(yè)重組需要在發(fā)揮市場機制的基礎上，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為最終目標。

2007年，隨著政府職能不斷轉變，電信法律體系不斷完善，新技術、新業(yè)務不斷涌現(xiàn)，增值業(yè)務占總收入比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉型不斷取得新的突破，我國電信業(yè)將會繼續(xù)保持平穩(wěn)、健康發(fā)展態(tài)勢。

繹明宇(賽迪顧問電信咨詢總監(jiān))：

舊的熱點問題今年仍會繼續(xù)，新的熱點也會出現(xiàn)，我認為今年通信產(chǎn)業(yè)關注的焦點問題應該是以下四點：

3G：今年最熱的焦點問題依舊是3G。可以說，3G已經(jīng)近在咫尺，現(xiàn)在圍繞3G的產(chǎn)業(yè)鏈上廠商，如芯片商、設備商、以及終端商等等都應做好準備，不僅要做好如何保護知識產(chǎn)權的準備，更要做好如何推廣市場，占有市場的準備。

重組：按照國資委發(fā)出的今年將提速電信業(yè)重組的信號，我認為今年重組將是僅次于3G的又一大焦點問題。事實上，在去年就很有可能進行重組，不過，當時認為3G會很快發(fā)放，造成了沒有足夠時間和精力重組，因此，電信業(yè)重組一事也就由于3G問題被耽擱了。但是，今年則不一樣，首先是國資委放出的提速重組信號，其次是3G牌照可能往后發(fā)放的信號，兩個因素的結合極大可能地推動了電信業(yè)的重組。

融合：NGN下一代互聯(lián)網(wǎng)　和FMC固定與移動融合　是今年的亮點所在。盡管業(yè)界對于基于IMSIP多媒體子系統(tǒng)　的FMC演進策略仍然處于探索階段，但是從通信業(yè)發(fā)展來看，基于IMS的NGN技術仍有不可阻擋之勢。這方面固網(wǎng)運營商表現(xiàn)的尤為明顯，由于面對移動業(yè)務的分流非常嚴重，他們需要通過NGN來達到轉型的目的，因此，融合將會在今年大大前進。

無線網(wǎng)絡：隨著3G時代的到來，可以預計，移動信息化將得到進一步發(fā)展和深化，特別是各類移動增值應用，如短信、彩信、USSD、移動支付、移動定位等，將在行業(yè)信息化建設中得到更加深入的組合應用，使移動信息化成為未來企業(yè)信息化不可缺少的重要組成部分。然而這種發(fā)展也帶來了對大流量寬帶需求的問題。因此，如何升級無線網(wǎng)絡為這些新趨勢提供保障，成了不得不面對的問題。