從“牌照制”誕生，到“核準(zhǔn)制”取而代之，再到今天的“核準(zhǔn)制”壽終正寢，中國(guó)手機(jī)制造市場(chǎng)因牌照引發(fā)的長(zhǎng)達(dá)9年的喧囂終于歸于沉寂。雖然“取消手機(jī)核準(zhǔn)制”所涉及的各方三緘其口，但是毫無(wú)疑問(wèn)，行政壁壘的徹底打破將給中國(guó)手機(jī)制造業(yè)帶來(lái)顛覆性沖擊。

　　10月12日，國(guó)務(wù)院宣布了第四批取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，決定取消國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)。這意味著，自2004年實(shí)施的“手機(jī)核準(zhǔn)制”被正式取消;更意味著，從1998年開(kāi)始的手機(jī)制造“牌照制”時(shí)代徹底結(jié)束。

　　“圍墻”的倒塌，對(duì)中國(guó)手機(jī)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是驚天動(dòng)地的大事件。

　　從“牌照制”誕生，到“核準(zhǔn)制”取而代之，再到“核準(zhǔn)制”壽終正寢，中國(guó)手機(jī)制造市場(chǎng)的開(kāi)放歷經(jīng)了9年的喧囂，幾乎每一次政策變動(dòng)，甚至公布獲牌照企業(yè)名單，都要引發(fā)一場(chǎng)論戰(zhàn)。

　　然而，“手機(jī)核準(zhǔn)制”被正式取消的消息一出，從發(fā)改委到信息產(chǎn)業(yè)部，再到國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)，均三緘其口?！笆謾C(jī)核準(zhǔn)制”黯然退場(chǎng)。

　　但各方所不愿提及而又無(wú)法回避的是，行政壁壘的徹底打破，將給中國(guó)手機(jī)制造業(yè)帶來(lái)顛覆性沖擊。

　　“洗白”黑手機(jī)

　　“首先給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊,就是‘黑手機(jī)’將可能被‘洗白’?！?水清木華電信分析師沈子信認(rèn)為，“核準(zhǔn)制”的取消，給部分“黑手機(jī)”提供了“轉(zhuǎn)正”的機(jī)會(huì)。

　　2006年，我國(guó)手機(jī)的年銷售總量為1.3億部，但正規(guī)國(guó)產(chǎn)手機(jī)的市場(chǎng)份額卻低至25%。而“黑手機(jī)”的銷量卻超過(guò)了3500萬(wàn)部，占到了全國(guó)正規(guī)渠道手機(jī)總銷量的1/3。

　　一方面，大量“黑手機(jī)”進(jìn)入市場(chǎng)，規(guī)范化生產(chǎn)的企業(yè)反而難以生存;另一方面，低成本制造的“黑手機(jī)”難把質(zhì)量關(guān)，也導(dǎo)致了消費(fèi)者投訴居高不下。

　　對(duì)于“黑手機(jī)”，國(guó)家及地方政府多次采取專項(xiàng)整治行動(dòng)。然而，重壓之下的“黑手機(jī)”卻屢禁不止，反而是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年上半年，國(guó)內(nèi)“黑手機(jī)”的規(guī)模已達(dá)到2343萬(wàn)部，依然霸占著1/4的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　不可否認(rèn)，“黑手機(jī)”已然在管理圍墻之外形成了一股強(qiáng)勁的勢(shì)力，而對(duì)于這股洶涌的“黑色風(fēng)潮”，僅僅靠“堵”是很難化解的。

　　“我們完全具備了技術(shù)能力?！币晃弧昂谑謾C(jī)”從業(yè)者透露，他所在的這家名不見(jiàn)經(jīng)傳的企業(yè)，在東南亞市場(chǎng)取得了不俗的成績(jī)，但由于沒(méi)有什么正規(guī)身份，在國(guó)內(nèi)幾乎無(wú)人知曉，只能徘徊在“黑手機(jī)”的圈子里。

　　“我們很想‘轉(zhuǎn)正’，但辦手續(xù)卻不簡(jiǎn)單?！?那位從業(yè)者抱怨道。對(duì)于愿意“洗白”的“黑手機(jī)”，“招安”要比簡(jiǎn)單地“剿滅”更有效。然而，這在原有的管理制度下卻很難實(shí)現(xiàn)。

　　2005年“核準(zhǔn)制”確立后，業(yè)界曾為部分打破了“牌照制”對(duì)中國(guó)手機(jī)制造市場(chǎng)的封閉式管制而歡呼?？墒牵藴?zhǔn)制實(shí)質(zhì)上取代的僅是審批制度。

　　“核準(zhǔn)制”并沒(méi)有降低準(zhǔn)入的門檻。按照國(guó)家發(fā)改委頒布的《移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的若干規(guī)定》要求，申請(qǐng)手機(jī)投資項(xiàng)目的單位，其注冊(cè)資本不得低于兩億元人民幣，而申請(qǐng)移動(dòng)通信系統(tǒng)投資項(xiàng)目的單位，其注冊(cè)資本更是不得低于3億元人民幣。

　　而且，準(zhǔn)入的審批還是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。企業(yè)需到北京面對(duì)5至8人組成的專家組進(jìn)行答辯，這些專家不僅包括了第三方咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、土建方面的專家，還有已經(jīng)獲得牌照的手機(jī)廠家的總裁。

　　人為控制代替了市場(chǎng)配置，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很難發(fā)揮調(diào)節(jié)效力，而一些具備了技術(shù)實(shí)力的企業(yè)更是被攔在了體制循環(huán)之外，不得已加入了“黑手機(jī)”的大軍。

　　沈子信認(rèn)為，此次“核準(zhǔn)制”的取消，在產(chǎn)品檢測(cè)、入網(wǎng)許可等技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上，徹底打破了手機(jī)制造行政審批的門檻。

　　這意味著，政府以市場(chǎng)手段取代了行政手段。一方面，部分“黑手機(jī)”將有機(jī)會(huì)“洗白”并被納入體制內(nèi)循環(huán)，屆時(shí)沒(méi)有了“黑”與“白”之分，政府的管治將會(huì)更具準(zhǔn)確性，而無(wú)法“洗白”的違法經(jīng)營(yíng)者必將“見(jiàn)光死”。

　　另一方面，沒(méi)有了牌照的限制，今后只要具有了技術(shù)實(shí)力，企業(yè)將可以自主決定進(jìn)出手機(jī)制造行業(yè)。而這也會(huì)給本已產(chǎn)能過(guò)剩的手機(jī)制造行業(yè)帶來(lái)更大的壓力。