2006年10月末，WiMAX全球峰會(huì)在北京低調(diào)落幕，預(yù)示著WiMAX論壇連續(xù)兩年以高規(guī)格的“全球峰會(huì)”方式試圖打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)大門(mén)的嘗試仍然難見(jiàn)成效。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，造成這種局面的原因是WiMAX的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成熟度不夠、商業(yè)模式不成熟及頻率分配至今尚不明朗。

　　上述因素的確對(duì)中國(guó)政府決策層的決心造成負(fù)面影響，但是，這些還都?xì)w屬為戰(zhàn)術(shù)級(jí)別的考量因素，真正讓中國(guó)政府決策層對(duì)WiMAX三緘其口、謹(jǐn)慎從事的原因還要從中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略高度上去探尋。當(dāng)前，WiMAX在中國(guó)所處的環(huán)境主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是3G即將大規(guī)模建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，特別是政府要確保TD-SCDMA的成功；二是政府大力推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為關(guān)注的重點(diǎn)；三是中國(guó)在融入國(guó)際高技術(shù)領(lǐng)域的過(guò)程中遭遇國(guó)際利益集團(tuán)的嚴(yán)重阻擊和打壓(比如WAPI進(jìn)軍國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)事件)，中國(guó)需要尋找博弈的支點(diǎn)。

　　綜觀以上戰(zhàn)略格局，2007年WiMAX在中國(guó)3G、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和WAPI的“三重門(mén)”前仍然難見(jiàn)起色。

一重門(mén)　中國(guó)3G不能讓W(xué)iMAX成為“攪局者”

　　無(wú)論是在2006年10月召開(kāi)的“3G高峰論壇”，還是12月初于香港召開(kāi)的“2006年世界電信展”，都明確傳達(dá)出中國(guó)將在2007年啟動(dòng)3G建設(shè)的決策信息，特別是正在穩(wěn)步推進(jìn)的TD-SCDMA在北京等4個(gè)城市規(guī)模放號(hào)的準(zhǔn)商用試驗(yàn)信息更加令人確信，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA系統(tǒng)將最先進(jìn)入規(guī)模建設(shè)階段。

　　按照國(guó)際慣例，用6～8個(gè)月的時(shí)間建成3G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不是難題，真正的考驗(yàn)是3G的運(yùn)營(yíng)及3G業(yè)務(wù)的發(fā)展和成熟。歐洲和日韓的經(jīng)驗(yàn)表明，在1～2年的3G成熟期內(nèi)很難期望有大量的高速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)出現(xiàn)。而且，即使出現(xiàn)一定的高速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)需求，HSDPA也已商用(據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年全球HSDPA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)WCDMA，目前已有32個(gè)HSDPA網(wǎng)絡(luò)在25個(gè)國(guó)家商用)，所以在中國(guó)也不需要尚未成熟的WiMAX幫忙。待3G高速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為主要業(yè)務(wù)時(shí)，B3G甚至E3G也已商用或者成熟，運(yùn)營(yíng)商無(wú)需再建設(shè)另類(lèi)體系的WiMAX系統(tǒng)。所以，WiMAX是3G補(bǔ)充的說(shuō)法其實(shí)是水中望月，有影而無(wú)實(shí)。

　　WiMAX對(duì)3G的真正威脅來(lái)自沒(méi)有移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)執(zhí)照的電信運(yùn)營(yíng)商。這些運(yùn)營(yíng)商可能是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，也可能是國(guó)內(nèi)新興運(yùn)營(yíng)商(如中電華通)，還可能是中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放后進(jìn)入的有外資背景的電信運(yùn)營(yíng)商。目前，利用己獲得的3.5GHz固定無(wú)線接入頻率，中國(guó)網(wǎng)通已在重慶及浙江、廣東、湖南、四川、陜西等地建立了WiMAX試驗(yàn)網(wǎng)，其中廣東和湖南的WiMAX網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)進(jìn)入試商用階段；中國(guó)電信在我國(guó)北方的9省1市展開(kāi)測(cè)試工作；中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)通也在積極進(jìn)行WiMAX試驗(yàn)。特別是中電華通作為新興運(yùn)營(yíng)商曾在第一、第二次3.5GHz無(wú)線接入頻率評(píng)選(招標(biāo))中中標(biāo)30個(gè)大城市，2006年8月又獲得信息產(chǎn)業(yè)部的經(jīng)營(yíng)許可批文，目前開(kāi)展的無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)就是采用WiMAX的802.16d標(biāo)準(zhǔn)，而且表示要通過(guò)政府應(yīng)用、行業(yè)應(yīng)用、企業(yè)的數(shù)據(jù)接入最終擴(kuò)展到個(gè)人用戶市場(chǎng)。而那些在WTO過(guò)渡期后進(jìn)入中國(guó)的外資電信運(yùn)營(yíng)商如果能獲得WiMAX經(jīng)營(yíng)權(quán)和頻率支持，這方面將是國(guó)外運(yùn)營(yíng)商切入中國(guó)市場(chǎng)的最有效途徑。

　　以上這些固定寬帶無(wú)線業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商一旦獲得更為充足的頻率資源并在802.16e標(biāo)準(zhǔn)成熟后，將完全有能力以移動(dòng)的WiMAX業(yè)務(wù)向尚在成長(zhǎng)中的3G叫板，從而對(duì)3G產(chǎn)業(yè)的形成和壯大形成威脅。政府決策層一定要避免像當(dāng)初小靈通(PHS)那樣，以無(wú)線市話的名義，實(shí)際形成又一個(gè)移動(dòng)通信市場(chǎng)的局面在3G時(shí)代重演。

　　出于保護(hù)3G產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，中國(guó)政府決策者決不會(huì)在3G剛剛起步時(shí)又引入一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者。所以，對(duì)WiMAX繼續(xù)采取不冷不熱的觀望策略仍是2007年中國(guó)政府對(duì)WiMAX的政策基調(diào)。

二重門(mén)　知識(shí)產(chǎn)權(quán)將成為“攔路虎”

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)己成為衡量國(guó)力的重要指標(biāo)，是決定一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家興衰的重大問(wèn)題。因此，WiMAX作為一項(xiàng)要在全國(guó)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的通信系統(tǒng)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和專(zhuān)利分布狀況是政府必須考慮并把關(guān)的重點(diǎn)。

　　當(dāng)前，對(duì)WiMAX專(zhuān)利分布狀況，WiMAX論壇主席RonResnick在2006年WiMAX全球峰會(huì)的報(bào)告中做了描述：WiMAX已有的1551個(gè)專(zhuān)利分別為331個(gè)公司擁有，其中74%的公司是WiMAX論壇會(huì)員。國(guó)內(nèi)企業(yè)中興和華為公司投入WiMAX研發(fā)的資金和人力最為明顯。中興公司透露在WiMAX專(zhuān)利方面有100多項(xiàng)提案和14項(xiàng)專(zhuān)利；華為公司則稱2006年它在整個(gè)WiMAX領(lǐng)域的提案和專(zhuān)利都獲得了一些成績(jī)，其中2006年上半年華為獲得了62項(xiàng)專(zhuān)利。這樣算來(lái)，中國(guó)的頂尖企業(yè)至今擁有的WiMAX專(zhuān)利僅占全部專(zhuān)利的5.03%，即使中興公司的100項(xiàng)提案都能獲得專(zhuān)利，其比例也僅為10.07%，這與英特爾、北電、阿爾卡特等國(guó)際電信廠商存在相當(dāng)大的差距。應(yīng)該說(shuō)，到目前為止中國(guó)企業(yè)仍是WiMAX技術(shù)陣營(yíng)里的配角，在WiMAX知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中處于十分不利的地位?？上攵绱饲闆r下中國(guó)政府不會(huì)毫不遲疑地讓出中國(guó)市場(chǎng)。

　　在WiMAX專(zhuān)利分布和專(zhuān)利費(fèi)率方面，WiMAX論壇副主席MohammadShakouri認(rèn)為：“和CDMA2000所不同的是，在WiMAX論壇中技術(shù)是開(kāi)放的，WiMAX技術(shù)的大部分專(zhuān)利由論壇中幾十家重要企業(yè)所掌握，這樣就避免了專(zhuān)利的壟斷問(wèn)題，從而可以使得專(zhuān)利費(fèi)大幅度下調(diào)。”副主席想以此打消發(fā)展中國(guó)家對(duì)WiMAX知識(shí)產(chǎn)權(quán)的疑慮。

　　實(shí)際情況并非如此樂(lè)觀。2005年8月11日，CDMA領(lǐng)域的主要廠商美國(guó)高通公司宣布以6億美元收購(gòu)Flarion技術(shù)公司，這一消息并未在中國(guó)國(guó)內(nèi)引起太多關(guān)注，然而這一事件對(duì)于未來(lái)無(wú)線寬帶互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略格局走向有著非同小可的意義。Flarion技術(shù)公司有一個(gè)世界級(jí)的團(tuán)隊(duì)和一個(gè)豐富的OFDMA知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合，獲得了近300項(xiàng)OFDM技術(shù)專(zhuān)利，而WiMAX及3G移動(dòng)通信的部分技術(shù)都是源自O(shè)FDM。高通收購(gòu)Flarion技術(shù)公司意味著WiMAX論壇的300多家公司都要在WiMAX項(xiàng)目上向高通交納專(zhuān)利費(fèi)。高通公司至今仍是中國(guó)3G專(zhuān)利談判中最大的障礙，2006年12月21日，就在中國(guó)3G大幕拉開(kāi)前夜，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華對(duì)最敏感的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題釋放出最新信號(hào)，他表示，有的國(guó)外公司提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)比例占整個(gè)銷(xiāo)售收入的15%～20%，這使中國(guó)公司只能給國(guó)外公司做“嫁衣”。據(jù)悉，這一表態(tài)在一定程度上直指習(xí)慣高舉專(zhuān)利“大棒”的美國(guó)高通公司。因此，中國(guó)企業(yè)也絕不能繞開(kāi)高通公司OFDM專(zhuān)利池而獨(dú)善其身。對(duì)此，高通CEO保羅