從新能源發(fā)電成本變化趨勢看，盡管由于技術(shù)尚未完全成熟、關(guān)鍵設(shè)備仍需要依靠進口、設(shè)備利用小時低、配套政策不完善等因素的影響，新能源發(fā)電成本在短期內(nèi)還沒有大幅下降的可能，在與傳統(tǒng)能源的競爭中暫時處于劣勢。另一方面我們應(yīng)當看到，中國在發(fā)展新能源方面有著自己的優(yōu)勢，隨著技術(shù)的進步、規(guī)模的擴大、供應(yīng)鏈的完善和政策扶持力度的進一步加大，為新能源的規(guī)?；?、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鋪平了道路。尤其是考慮到煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源價格上漲因素及環(huán)保成本，預(yù)計再過5-10年，部分新能源電力成本將接近傳統(tǒng)化石能源，市場競爭優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。

第一，“十二五”期間政策扶持力度將進一步加大。

制定切實可行的發(fā)展目標。《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，至2015年底，并網(wǎng)風電累計裝機容量要達到1億千瓦，年發(fā)電量要達到1900億千瓦時。光伏發(fā)電裝機要達到1400萬千瓦，光熱發(fā)電裝機100萬千瓦，太陽能熱水器推廣面積要達到4億平方米。政策上還首次提出地熱能、潮汐能和海洋能的發(fā)展目標。

進一步加大資金投入規(guī)模。即將出臺的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等方面，對新能源的開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級變革進行了部署，預(yù)計規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元。

研究推出可再生能源配額制。

“十二五”期間，國家將建立和實施可再生能源配額制，即按各地電力消費總量來規(guī)定可再生能源比例?！犊稍偕茉措娏ε漕~管理辦法(討論稿)》2012年5月初已下發(fā)各地政府和相關(guān)企業(yè)，征求意見后即出臺最終方案，《討論稿》要求，對于總裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，可再生能源發(fā)電占自身發(fā)電比例要達到11%，下一步國家發(fā)改委將把配額下發(fā)至各省份。

完善新能源價格補貼機制。

《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要通過市場競爭的機制，完善可再生能源產(chǎn)品的政策補貼機制，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)與用電戶的直接交易，全面落實完善可再生能源發(fā)電補貼政策及可再生能源集中供熱、供氣和液體燃料的價格及服務(wù)收費標準。

第二，新能源發(fā)電技術(shù)逐漸成熟。

“十一五”期間，中國風電產(chǎn)業(yè)在機組適合中國低風速、低溫、高海拔等特殊環(huán)境條件方面進行了大量的創(chuàng)新，兆瓦級風機、海上風機等科技難關(guān)被相繼攻克，大容量機組開發(fā)方面已實現(xiàn)了與世界同步，關(guān)鍵零部件基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，風電設(shè)備供應(yīng)鏈日趨完善?？萍疾堪l(fā)布的《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出：“十二五”期間，我國將重點發(fā)展5兆瓦以上風電機組整機及關(guān)鍵部件設(shè)計、核心裝備部件制造、并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)，形成從風況分析到風電機組、風電場、風電并網(wǎng)技術(shù)的系統(tǒng)布局，推動近海和陸上風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)達到世界先進水平。

光伏行業(yè)在硅錠制造技術(shù)、冶金級多晶硅、高效能電池片、SE、ESE、MWT等方面的技術(shù)已達國際先進水平。多晶硅生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)進步，2012年，我國萬噸級多晶硅生產(chǎn)線將投產(chǎn)，低能耗還原、冷氫化、高效提純等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進一步提高，副產(chǎn)物綜合利用率進一步增強，先進企業(yè)的綜合電耗將達到80千瓦時/千克、生產(chǎn)成本達到19美元/千克的國際先進水平。我國百萬千瓦級壓水堆核電站關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計制造已基本立足國內(nèi)，通過大規(guī)模的技術(shù)改造，我國形成了世界一流的核電裝備研發(fā)制造基地，可為未來二十年我國核電發(fā)展提供可靠的設(shè)備保障。國家能源局積極打造國家級研發(fā)平臺，分兩批設(shè)置了十個國家級核電研發(fā)中心，目前我們已全面掌握二代改進型壓水堆核電技術(shù)，并實現(xiàn)了批量化、系列化發(fā)展，AP1000三代壓水堆技術(shù)引進、消化吸收和示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進。

第三，原材料及設(shè)備制造成本將持續(xù)下降。

作為新能源中技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開發(fā)和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式，目前風能發(fā)電的技術(shù)已經(jīng)較成熟，國內(nèi)風電機組普遍采用當今世界主流技術(shù)，世界領(lǐng)先的3MW機和海上風電項目均在國內(nèi)落戶，同時風電市場化運作機制不僅吸引了大量資本進入風機制造領(lǐng)域，也使得風機廠商在技術(shù)、質(zhì)量和成本控制上實現(xiàn)充分競爭，推動國內(nèi)風電技術(shù)和管理水平快速提高，由于競爭激烈，風電整機價格大幅下滑，整機價格從2008年的6500元/千瓦，降到2009年的5400元/千瓦，再到2010年跌破4000元/千瓦，直至如今的低于3500元/千瓦，較三年前幾乎腰斬。當前光伏組件價格大幅下降，2012年太陽能電池生產(chǎn)成本將進一步下降，多晶硅、硅片、電池片和組件環(huán)節(jié)加工成本分別有望降至19美元/千克、0.18美元/瓦、0.18美元/瓦和0.25美元/瓦，屆時垂直一體化企業(yè)的組件成本將達到0.73美元/瓦，同比將下降27%。在降低成本的同時提高產(chǎn)品質(zhì)量，部分企業(yè)已經(jīng)做出10年的產(chǎn)品做工保證，產(chǎn)品性能保修期延長至25年，并保證組件功率輸出在首次使用后每年的衰減在0.7%以下。隨著薄膜電池的發(fā)展，光電發(fā)電成本會越來越低。歐美國家預(yù)計，15年至20年之后光伏發(fā)電成本將接近煤電成本，有望實現(xiàn)平價上網(wǎng)。