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          中美舌戰(zhàn)高技術(shù)出口管制 實(shí)行尚無時(shí)間表

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          作者: 時(shí)間:2007-02-05 來源: 收藏
          “有人用一句中國俗話‘雞同鴨講’來描述這兩天的交流,但是我們?nèi)匀幌M?a class="contentlabel" href="http://cafeforensic.com/news/listbylabel/label/中美">中美貿(mào)易的未來能夠獲得更大推進(jìn)。” 

            瞿建玲這樣描述她對(duì)貿(mào)易的期待。兩天來,在深圳五洲賓館舉行的“高技術(shù)戰(zhàn)略貿(mào)易研討會(huì)”上,充溢著辯白、駁斥與博弈。 

            作為美國駐華大使館商務(wù)處出口管制專員,瞿建玲有些感慨地說:“我們不是在真空中對(duì)話的。” 

            引發(fā)中美雙方舌戰(zhàn)的是美方出臺(tái)的一個(gè)出口管制草案。該《對(duì)華出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授權(quán)合格最終用戶制度》(以下簡(jiǎn)稱草案)增加了47項(xiàng)出口管制產(chǎn)品。這使得瞿建玲承受了空前的壓力。 

            包括跨國企業(yè)在內(nèi)的業(yè)界代表頻頻向美方發(fā)問;中國商務(wù)部對(duì)草案提出嚴(yán)正抗議;而美方代表依舊按部就班地推銷著該項(xiàng)草案——這個(gè)在部分人看來完全是自說自話的游戲,究竟能在多大程度上使草案得以實(shí)行?中美雙方對(duì)貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)差異是否根本無法調(diào)和? 

            “一個(gè)人”的管制 

            “美方可以考慮減少商品管制的名單,我認(rèn)為有1/3到1/2的出口管制是完全過時(shí)的,是不必要的管制。”1月29日下午,中美貿(mào)易工作組中方聯(lián)絡(luò)人江前良表示。江的另一個(gè)身份是商務(wù)部機(jī)電和科  
          技產(chǎn)業(yè)司出口管制處處長(zhǎng)。 

            最關(guān)注他這個(gè)表態(tài)的要數(shù)瞿建玲了。 

            一位從事電子制造業(yè)的陳先生說:“瞿每年都來公司一兩次,一般都是江前良或者科技司其它工作人員陪同?!标愊壬?jīng)常從美國進(jìn)口芯片等核心部件,他所在的公司經(jīng)常要接受美方的例行“訪問”,以確認(rèn)從美國進(jìn)口的產(chǎn)品沒有轉(zhuǎn)為軍事用途。 

            “每次都是瞿女士來,全中國就她一個(gè)人負(fù)責(zé)?!痹陉愊壬磥恚袊鴱拿绹M(jìn)口相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)品的公司都只能經(jīng)由瞿建玲一個(gè)人審核“是不可思議的事情”,然而,這樣的情形已經(jīng)重復(fù)了很多年。 

            在這些年中,已有不少企業(yè)沒能通過瞿的法眼,被認(rèn)為違反規(guī)定并列入美方的黑名單并受到制裁。他最近一次見到瞿時(shí),她正在為草案提出的一項(xiàng)新計(jì)劃“授權(quán)合格最終用戶制度”作公司訪問:“如果獲得‘合格最終用戶’認(rèn)定,據(jù)說只需要每年例行審核,可以不必每單申報(bào)了?!?nbsp;

            但陳先生明顯不看好該計(jì)劃的實(shí)施,“商務(wù)部的人還是陪瞿建玲一起來,但是我想中方只是出于工作上的配合,大家都不認(rèn)為該計(jì)劃對(duì)改善復(fù)雜的出口審批制度有幫助。” 

            1月30日,商務(wù)部向與會(huì)人士發(fā)表了對(duì)草案的正式評(píng)論意見,這進(jìn)一步佐證了陳先生的觀點(diǎn)。商務(wù)部意見認(rèn)為, “授權(quán)最終用戶制度”概念早在上世紀(jì)80年代就被提出,但從來未曾實(shí)行過;程序過于復(fù)雜且加大了中國政府的行政管理負(fù)擔(dān)。 

            跨國公司游說美國政府 

            中國政府內(nèi)部意識(shí)到,僅靠自己提出反對(duì)意見是不夠的。令人略感寬慰的是,在中國有業(yè)務(wù)的跨國公司也加入了游說美國政府的行列。 

            “企業(yè)尤其是美國企業(yè)對(duì)政府的游說作用,比雙方政府間的磋商更重要。”商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華在接受本報(bào)采訪時(shí)坦陳,發(fā)布對(duì)草案的意見書只是一種表態(tài),中國政府更希望通過研討會(huì)的形式讓美方聽到更多來自參會(huì)企業(yè)的真實(shí)意見。 

            “游說效果非常好?!蓖跚偃A透露,這其中包括不少美國跨國公司,“像波音、聯(lián)合技術(shù)等,這些企業(yè)是自發(fā)性的游說行動(dòng)。他們認(rèn)為,放寬管制對(duì)美國、中國企業(yè)都有利”。 

            實(shí)際上,這次研討會(huì)吸引了來自美國、香港、新加坡、中國本土幾百名企業(yè)人士參會(huì),并發(fā)出各種質(zhì)疑的聲音。 
          美國某電子類產(chǎn)品銷售公司駐華代表龔先生當(dāng)場(chǎng)追問美國官員,在中國商務(wù)部為本公司中國客戶出具相關(guān)說明后,“如果美方認(rèn)為中國商務(wù)部出具的說明是有效、充分、可信的,為何美方還要求我公司出具更多的補(bǔ)充材料,并且還要對(duì)最終用戶進(jìn)行考察?” 

            龔先生事后接受本報(bào)采訪時(shí)稱,假設(shè)銷售一臺(tái)涉及管制的設(shè)備給中國企業(yè),補(bǔ)充說明內(nèi)容將包括“用該設(shè)備生產(chǎn)的零件的型號(hào)以及圖紙、機(jī)器每天工作時(shí)間以及當(dāng)時(shí)加工零件的名稱,維護(hù)人員的姓名,機(jī)器擺放的位置,是否曾經(jīng)到過工廠之外并提供軍事用途之用”。這使得一單業(yè)務(wù)獲得美國許可證的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月以上。龔先生表示,公司在華業(yè)務(wù)受到管制的嚴(yán)重困擾,“現(xiàn)在我們?cè)谥袊目蛻艏s有一半都轉(zhuǎn)向了歐盟其它國家購買”。 

            龔先生的觀點(diǎn)代表了行業(yè)的普遍看法。美國知名電子分銷商安富利(Avnet)駐香港地區(qū)物流經(jīng)理Alex K.C.LEE告訴記者,美國本土公司的供應(yīng)商已經(jīng)在尋找各種規(guī)避的辦法,在韓國、馬來西亞、新加坡等地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。同樣的美國產(chǎn)品,安富利通過自己在中國的20多個(gè)分銷機(jī)構(gòu)賣給用戶。原產(chǎn)地國只要沒有加入美國“瓦森納協(xié)定”(對(duì)華武器禁運(yùn)清單多國協(xié)定),產(chǎn)品即可以很快到達(dá)客戶手中。LEE先生認(rèn)為,美國不少跨國公司通過非“瓦森納協(xié)定”國家向中國出售產(chǎn)品,因?yàn)橹挥屑尤朐搮f(xié)定的國家才有必要配合美國執(zhí)行美國的對(duì)華出口管制規(guī)定。 



          評(píng)論


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