“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了!”國務(wù)院總理李克強將這一“社會關(guān)切”帶到了4月14日舉行的一季度經(jīng)濟形勢座談會上。

　　據(jù)報道，座談會上，中興通訊股份有限公司董事長侯為貴表示，當(dāng)前中國互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長，對通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷提出挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加大建設(shè)力度。

　　對此，中國工程院院士劉韻潔認(rèn)為，“對老百姓來說，流量費下降是受歡迎的，通過技術(shù)變革，讓網(wǎng)絡(luò)流量費用更低一些也是可能的”。

　　劉韻潔介紹，一些大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有付費使用優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的意愿，但現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)無法提供定制化的服務(wù)，“新一代互聯(lián)網(wǎng)則既可以提供免費使用的‘普通公路’，又可以提供更好體驗的‘高速公路’”。

　　劉韻潔不僅是一位技術(shù)專家，還是卓亞網(wǎng)絡(luò)法治中心名譽主任，這是一家致力于研究互聯(lián)網(wǎng)法治領(lǐng)域的民間智庫。

　　“每年都擴容，問題仍嚴(yán)重”

　　《21世紀(jì)》：李克強總理座談會上提出的我國網(wǎng)速慢、流量費貴的問題，技術(shù)層面的根源在哪里?

　　劉韻潔：2013年時，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量已超過美國、巴西、印度、日本、俄羅斯5國數(shù)量的總和，但中國互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量又是怎樣呢?

　　美國Akamai公司的數(shù)據(jù)顯示，在2014年第二季度，中國互聯(lián)網(wǎng)平均每個用戶的帶寬在全球排第72位。這說明中國的互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)速是很慢的。

　　當(dāng)然，這也不能說我國的電信運營商不努力，不管是中國聯(lián)通還是中國電信，他們每年都在翻番地擴容帶寬。這說明一個問題，不能再走老路，要通過技術(shù)變革，采用新的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。

　　很多人認(rèn)為解決寬帶擁堵問題，只需要把銅纜換成光纖，提速到10M、20M就可以了。這解決的只是互聯(lián)網(wǎng)“入口”的問題，哪怕用戶接入互聯(lián)網(wǎng)換成“高速公路”了，但如果互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部仍是“普通公路”，仍然解決不了根本問題。

　　而且現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本又比較高，運營商雖然可以通過提高管理水平等“挖潛”手段進(jìn)一步降低流量費，但如果企業(yè)長期虧損，也是難以為繼的。所以運營商的根本出路是抓住互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)變革的機遇，大膽創(chuàng)新，探索采用新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)，對不同類型、不同需求的用戶區(qū)別對待、實現(xiàn)定制化服務(wù)，走出一條符合中國國情的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之路，擺脫運營商目前的困境。

　　《21世紀(jì)》：網(wǎng)速慢、流量費貴恐怕只是電信服務(wù)的一個表面問題，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)究竟面臨哪些挑戰(zhàn)?

　　劉韻潔：當(dāng)初互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計本來是解決計算機之間的互聯(lián)，當(dāng)時根本不會想到今天承擔(dān)這么多任務(wù)。第一個挑戰(zhàn)是原來的架構(gòu)已經(jīng)制約了網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，很不靈活。第二個挑戰(zhàn)是現(xiàn)在的流量增速呈爆炸式增長，尤其是視頻的流量，重復(fù)冗余的流量很多，目前的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)難以適應(yīng)。

　　第一個挑戰(zhàn)體現(xiàn)在OTT業(yè)務(wù)上，傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)是運營商建好網(wǎng)絡(luò)，然后向用戶按流量收費。但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的OTT業(yè)務(wù)越過了骨干網(wǎng)的計費系統(tǒng)，比如微信的語音、文字傳輸就不像電信運營商的短信服務(wù)那樣收費，在免費使用網(wǎng)絡(luò)的同時吸引了大量用戶。這樣的市場競爭下，導(dǎo)致運營商也都去大力發(fā)展OTT業(yè)務(wù)，而沒有動力去增加骨干網(wǎng)的帶寬。久而久之，互聯(lián)網(wǎng)就像一座大橋，會因為承載不了那么多通行的汽車而坍塌。

　　第二個挑戰(zhàn)是互聯(lián)網(wǎng)用戶量發(fā)展太快，2011年的互聯(lián)網(wǎng)流量是2010年的一倍，美國高通公司預(yù)測，根據(jù)這樣一個速度發(fā)展，未來10年互聯(lián)網(wǎng)的流量將是現(xiàn)在的1000倍。

　　這導(dǎo)致電信運營商的帶寬每年都在翻番擴容，一個工程的建設(shè)周期是兩年，也就是說這個工程還沒完工，第二年下一個工程又啟動了。可即使這樣搞，中國互聯(lián)網(wǎng)的問題還是很嚴(yán)重。

　　這其中包括互聯(lián)網(wǎng)中傳輸?shù)氖谴罅康闹貜?fù)信息，比如2011年的一個數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)酷網(wǎng)上點播超過1億次的電視劇就有30部?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)必須經(jīng)過變革，才能解決這個問題。

　　普通公路還是高速公路

　　《21世紀(jì)》：新一代互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)根本上有什么不同?

　　劉韻潔：現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)相當(dāng)于普通公路，不管是快車、慢車，都在上面堵著。但新一代互聯(lián)網(wǎng)可以根據(jù)需求，在普通公路之外，實時開通高速公路、高鐵、航班等不同的服務(wù)。

　　實際上，對于更優(yōu)質(zhì)的骨干網(wǎng)服務(wù)，存在著差異化付費使用的可能。華為公司的一項調(diào)查顯示，85%的用戶愿意最高溢價25%，使用質(zhì)量更好的網(wǎng)絡(luò)。

　　還有一些數(shù)據(jù)，比如美國的亞馬遜公司統(tǒng)計，每個用戶登錄其網(wǎng)站的時間增加0.4秒，它一年的損失就達(dá)16億美金。雅虎公司也發(fā)現(xiàn)，每改進(jìn)400毫秒的登錄時間，會增加9%的業(yè)務(wù)量。所以互聯(lián)網(wǎng)公司都希望能夠有更好的電信運營服務(wù)。

　　我再舉兩個例子，一個是Google公司在法國收購了一個公司，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不好，他就跟法國電信提出，愿意多付費使用更好的網(wǎng)絡(luò)。還有美國著名的視頻網(wǎng)站Netflix，2013年10月的時候，發(fā)現(xiàn)因為用戶增多，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)速率下降了27%，于是同樣和一家有線電視運營商提出購買優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)的要求。

　　在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)上，Google的決心很大。它采用新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)將全球12個大的數(shù)據(jù)中心聯(lián)在一起，從而將網(wǎng)絡(luò)利用率由原來30%提升到了95%。嘗到甜頭后，Google在2014年一季度投了23億美元，實際上是每年投92億美元，要在全球100個國家的數(shù)據(jù)中心建設(shè)新的技術(shù)架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

　　《21世紀(jì)》：中國的新一代互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、應(yīng)用的情況怎樣?

　　劉韻潔：我從2005年開始研究新的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，2007年，組織了中科院、北京郵電大學(xué)和清華大學(xué)3個團隊，后來我們3個團隊被引入到江蘇省，省市政府給了很大支持，從而有了非常大的發(fā)展?，F(xiàn)在，我們3個團隊發(fā)展成了18個團隊，外圍團隊有40多個，從不到100人變成了500人，加上外圍團隊有800多人。

　　前不久，中國電信有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，中國電信今年將會在ChinaNet、CN2兩張全國骨干網(wǎng)的基礎(chǔ)之上，打造第三張全國性骨干網(wǎng)絡(luò)，主要用于數(shù)據(jù)中心之間的節(jié)點互聯(lián)。三大運營商都在做同樣的事情，包括國內(nèi)個別大的互聯(lián)網(wǎng)公司也提出建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)。

　　盡管中國的新一代互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)啟動，但距離完全取代現(xiàn)在的IP網(wǎng)絡(luò)還有一個較長的過程。美國的電信運營商AT&T提出到2020年，75%的網(wǎng)絡(luò)都使用新的架構(gòu)，這個速度是很驚人的。中國的動作還不是很大，原因可能是電信運營商缺乏變革的動力，所以需要政府部門去推動。

　　抓住機會，建成全球最好的互聯(lián)網(wǎng)

　　《21世紀(jì)》：除了技術(shù)原因，還有其他因素在阻礙新一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展嗎?

　　劉韻潔：美國正在經(jīng)歷一個“網(wǎng)絡(luò)中立”原則的巨大爭論，這也是全球網(wǎng)絡(luò)立法問題的焦點。

　　“網(wǎng)絡(luò)中立”要求平等對待所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和訪問，防止運營商從商業(yè)利益出發(fā)控制傳輸數(shù)據(jù)的優(yōu)先級，保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)?ldquo;中立性”。

　　2011年9月，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)公布了體現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)中立”原則的《開放互聯(lián)網(wǎng)指令》，但就在這部指令生效僅一個星期后，美國電信運營商Verizon就將該《指令》和FCC告上法庭，要求判決《指令》無效。

　　從此《指令》進(jìn)入涉訴狀態(tài)，暫緩實施。2014年1月15日，聯(lián)邦上訴法院哥倫比亞特區(qū)巡回法庭否決了FCC的《開放互聯(lián)網(wǎng)指令》。

　　2014年5月，亞馬遜、Google、微軟等公司又聯(lián)名給FCC的主席寫信，要求支持網(wǎng)絡(luò)中立。2014年10月，奧巴馬親自表態(tài)說應(yīng)該支持把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)成一個公共事業(yè)，表示支持“網(wǎng)絡(luò)中立”。

　　2015年2月份，PCC的5名專家以3：2的投票批準(zhǔn)了新的網(wǎng)絡(luò)中立條例。但正是在奧巴馬發(fā)表講話后，AT&T宣布停止在100個城市的高速光纖及聯(lián)網(wǎng)投資，目前又有運營商針對新的條例提出了起訴，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)中立”的爭論也擴展到了歐洲。

　　《21世紀(jì)》：您如何評價“網(wǎng)絡(luò)中立”原則對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)帶來的影響?中國會不會面臨同樣的問題?

　　劉韻潔：美國的“網(wǎng)絡(luò)中立”原則，可能會制約其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)變革。但“網(wǎng)絡(luò)中立”原則也有它的背景，就是運營商的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)提供不了更好的服務(wù)，如果要讓一部分企業(yè)享受更好服務(wù)，就得讓別人的網(wǎng)速更慢，所以只能大家的網(wǎng)速一起慢。這就導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)中立”原則成了一個“公說公有理、婆說婆有理”的問題。

　　這個原則及其爭論可能也會傳到中國，我非常擔(dān)心中國受到網(wǎng)絡(luò)中立的影響，如果不允許運營商通過提供更好服務(wù)來合理收費的政策，就會阻礙運營商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革的動力。但另一方面，中國恰好也可以利用美國目前的爭論，趕超美國，建成全世界最好的互聯(lián)網(wǎng)。