5月15日，世界電信和信息社會(huì)日來(lái)臨前，我國(guó)三家電信運(yùn)營(yíng)商推出了號(hào)稱“有史以來(lái)最大幅度的資費(fèi)調(diào)整”方案。實(shí)實(shí)在在回饋社會(huì)的舉措，并未帶來(lái)預(yù)想中的點(diǎn)贊，反而由于部分條款“不給力”引發(fā)網(wǎng)友眾多吐槽與批評(píng)，消費(fèi)者并不買賬。

　　一個(gè)網(wǎng)絡(luò)段子形象地反映了人們的感受：“寬帶降費(fèi)提速，馬達(dá)轟鳴，老百姓感覺(jué)沒(méi)挪地方!”而微信群里廣泛轉(zhuǎn)發(fā)的搞笑圖片更將運(yùn)營(yíng)商坐等宰殺的“委屈”微妙地傳達(dá)出來(lái)。這些段子不乏惡搞成分，但其中透露出相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)提速并未統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，缺乏配套行動(dòng)甚至互為掣肘的現(xiàn)實(shí)，以及消費(fèi)者對(duì)降費(fèi)提速過(guò)于“饑渴”的預(yù)期，與運(yùn)營(yíng)商背負(fù)的央企責(zé)任、上市公司和國(guó)資考核的重重壓力所形成了巨大錯(cuò)位，值得深思。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，如不打破或改善現(xiàn)有電信市場(chǎng)格局，從根本上改變寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平;如不站在全局高度反思網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)定位，從根本上解決電信企業(yè)的商業(yè)性與公益性之間的尖銳對(duì)立，三大運(yùn)營(yíng)商一邊降價(jià)一邊挨罵的怪現(xiàn)狀仍將持續(xù)，而網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)還會(huì)面對(duì)重重阻力。

　　網(wǎng)絡(luò)吐槽背后的苦澀心曲

　　新浪科技發(fā)起的調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的10多萬(wàn)用戶中，近85%的網(wǎng)友對(duì)運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)惠幅度并不滿意，認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商此次資費(fèi)調(diào)整新方案“誠(chéng)意不足”。 “三大運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)”的微博話題閱讀量達(dá)5972.7萬(wàn)，評(píng)論量6.3萬(wàn)，最多的吐槽集中在兩點(diǎn)：一是對(duì)移動(dòng)和電信的“夜間流量”很雞肋，對(duì)于某些城市而言價(jià)格不降反升;二是對(duì)三家在“流量不清零”、可轉(zhuǎn)贈(zèng)業(yè)務(wù)方面玩“文字游戲”不滿。運(yùn)營(yíng)商提出的“流量不清零”并非所有套餐流量月底不清零，而是推出了“半年包”、“一年包”的流量包，只是流量有效期更長(zhǎng)，但到期依舊清零。有網(wǎng)友笑稱，這是“加量不加價(jià)”。

　　客觀地講，此次運(yùn)營(yíng)商降價(jià)方案舉措眾多，倉(cāng)促之間，確有不少細(xì)節(jié)考慮不周，尤其是對(duì)消費(fèi)者最為關(guān)切的“流量不清零”打了不少折扣。對(duì)此，即使是關(guān)心、熟悉通信企業(yè)內(nèi)情的媒體記者、專家甚至主管部門領(lǐng)導(dǎo)，也和眾多網(wǎng)民一樣提出了中肯的批評(píng)，因?yàn)樗麄儽旧硪彩窍M(fèi)者。也要看到，網(wǎng)絡(luò)吐槽既有合理的成分，也有非理性的一面。此起彼伏的“段子”以相當(dāng)浮夸的演技放大了局部問(wèn)題，掩蓋了對(duì)降費(fèi)方案一分為二的客觀評(píng)價(jià)。

　　中國(guó)移動(dòng)一口氣推出12大提速降費(fèi)新舉措，包括八大舉措降網(wǎng)費(fèi)、四大工程提網(wǎng)速。預(yù)計(jì)到2015年年底，流量綜合資費(fèi)同比將下降35%以上，網(wǎng)絡(luò)能力和網(wǎng)絡(luò)速率將大幅提升，但一個(gè)“夜間流量套餐”，就招笑了。

　　中國(guó)聯(lián)通降低全網(wǎng)移動(dòng)用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)20%以上。10元包1.5GB的低價(jià)流量包、每月18元6GB的視頻定向流量包以及流量銀行平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流量的轉(zhuǎn)贈(zèng)、分享和兌換等舉措頗有新意，一個(gè)“流量跨月不清零”，就招怒了。

　　中國(guó)電信流量單價(jià)下降50%。每GB流量?jī)r(jià)格低至25元，預(yù)計(jì)今年流量資費(fèi)平均降幅30%。一個(gè)“年流量包”讓大家不滿，就吐槽了。

　　當(dāng)部分網(wǎng)民在“歡樂(lè)”地吐槽“三大運(yùn)營(yíng)商欺負(fù)人”的時(shí)候，我國(guó)通信行業(yè)讓利于民的良好初衷與務(wù)實(shí)措施無(wú)形中被“消費(fèi)”掉了。這種極其滑稽的行業(yè)形象，極其緊張的公共關(guān)系，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。運(yùn)營(yíng)商是“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，如果對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情不回應(yīng)不引導(dǎo)，任由各種攻其一點(diǎn)、不計(jì)其余的偏見(jiàn)泛濫，當(dāng)企業(yè)紛紛被輿論塑造為無(wú)視公眾利益的賺錢機(jī)器的時(shí)候，行業(yè)何以擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。

　　面對(duì)總理的囑托以及大眾創(chuàng)新的期待，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)拿出了平均30%以上的資費(fèi)降幅，應(yīng)該算得上拼了，甚至拼得“累牛滿面”。鮮為人知的事實(shí)是，部分省公司拿這次大幅度降價(jià)向集團(tuán)申請(qǐng)變革考核指標(biāo)或方式，立即被拍了回來(lái)，要求“困難自己克服”。如果降價(jià)過(guò)快但并未帶來(lái)如某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)期的“薄利多銷”，全年收入指標(biāo)完不成，從一線員工到縣、區(qū)等基層經(jīng)理，今年年底的薪酬篤定會(huì)“斷崖式下降”，他們可不是老百姓頗為詬病的收入畸高的高管。

　　一直在降價(jià)為何一直在挨罵

　　一方面是運(yùn)營(yíng)商割肉降價(jià)，另一方面消費(fèi)者抱怨不斷。多年來(lái)電信資費(fèi)已經(jīng)形成如此見(jiàn)怪不怪的“怪圈”。工信部副部長(zhǎng)尚冰在5月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，三年來(lái)，我國(guó)手機(jī)流量資費(fèi)水平下降了約60%，固定寬帶資費(fèi)水平下降了約30%。記者調(diào)查獲悉，2014年，中國(guó)聯(lián)通推出系列4G套餐比3G套餐降幅還大，套內(nèi)、套外單價(jià)降幅分別為60%和70%~80%，4G組合套餐1GB流量?jī)r(jià)格平均降至48元。中國(guó)移動(dòng)流量綜合資費(fèi)由2012年年底的0.229元/MB降至2015年3月的0.099元/MB。4G流量套餐門檻下降40%，主流檔位套餐內(nèi)資費(fèi)下降50%，套餐外資費(fèi)下調(diào)70%。

　　盡管多年來(lái)電信資費(fèi)一直降字當(dāng)頭，走出了一條與不斷攀升的油價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)完全相反的曲線，卻始終處于輿論的風(fēng)口浪尖，消費(fèi)者就是不買賬。比如北京聯(lián)通，寬帶業(yè)務(wù)50M、100M單產(chǎn)品價(jià)格此次也分別下降34%和40%。這種降費(fèi)幅度，放在任何一個(gè)國(guó)家的任何一家運(yùn)營(yíng)商，都算得上“斷崖式下降”了。若在年節(jié)時(shí)候，享受到這些優(yōu)惠，消費(fèi)者恐怕早就樂(lè)開(kāi)了花。但這一次，在輿論的推波助瀾下，消費(fèi)者預(yù)期大大提升了。你就是降得再多，也不是你通過(guò)技術(shù)進(jìn)步管理優(yōu)化的努力，而是天經(jīng)地義的。你降得越痛快，越說(shuō)明你是暴利企業(yè)，該罵。

　　對(duì)于行業(yè)與社會(huì)而言，同樣說(shuō)“降價(jià)”一件事，其實(shí)并不在一個(gè)頻道。比如老百姓心目中的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，最容易和中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)或者與新加坡相比，但這些海島型經(jīng)濟(jì)體，其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本與大陸型經(jīng)濟(jì)體完全不可比。解釋其中奧妙需要大費(fèi)唇舌。說(shuō)到與大陸型國(guó)家比，媒體又常拿美國(guó)的大城市舉例。殊不知，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商眾多，不同地區(qū)限制性條款千差萬(wàn)別，一兩個(gè)案例不足以說(shuō)明問(wèn)題。稍微擴(kuò)大一點(diǎn)調(diào)查樣本，主流公司的主流套餐資費(fèi)并不比中國(guó)的主流運(yùn)營(yíng)商主流城市有明顯優(yōu)惠。2015年3月完成的一份全球運(yùn)營(yíng)商抽樣結(jié)果表明，以主流的1GB和2GB流量包為例，中國(guó)移動(dòng)流量?jī)r(jià)格低于美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)主要運(yùn)營(yíng)商40%~70%。此時(shí)，專家又出來(lái)批評(píng)，按照電信資費(fèi)在人均國(guó)民收入的占比中國(guó)太高。當(dāng)國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)布2014年《衡量信息社會(huì)報(bào)告》指出，我國(guó)移動(dòng)寬帶資費(fèi)下降明顯，其中后付費(fèi)手機(jī)寬帶資費(fèi)占人均國(guó)民收入的比例在166個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位于104位(由高到低排序)的時(shí)候，公眾又拿民營(yíng)寬帶商極其優(yōu)惠的資費(fèi)水平與三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行對(duì)比。但人們并未意識(shí)到，在每一次重大災(zāi)難事故面前，不惜血本沖鋒在前的是三大運(yùn)營(yíng)商。全力打通國(guó)脈生命線，倘若只算經(jīng)濟(jì)賬，其代價(jià)會(huì)高得令普通商業(yè)企業(yè)不堪重負(fù)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的省份，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)常比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高，利潤(rùn)也高，但其中很大一部分要用來(lái)交叉補(bǔ)貼西部廣袤偏遠(yuǎn)地區(qū)村村通工程的巨額投入。

　　這些現(xiàn)象充分顯示，通信行業(yè)持續(xù)降低資費(fèi)的努力，由于缺少耐心細(xì)致的解釋與更高水平的溝通，未被消費(fèi)者充分感知，也沒(méi)能得到全社會(huì)普遍的正面回應(yīng)。問(wèn)題是出在消費(fèi)者嗎?不是。網(wǎng)絡(luò)流量是特殊商品，它的產(chǎn)品形態(tài)更復(fù)雜，消費(fèi)過(guò)程中用戶信息不對(duì)稱，不能實(shí)時(shí)控制消費(fèi)進(jìn)程，就難以清清楚楚明明白白消費(fèi)，所以用戶對(duì)資費(fèi)要比水電油氣更加敏感。長(zhǎng)期以來(lái)，通信行業(yè)又非常封閉，有著技術(shù)術(shù)語(yǔ)充斥的行業(yè)思維，不具備與公眾“愉快聊天”的互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)用戶最為關(guān)切、反響最為強(qiáng)烈的寬帶包月和移動(dòng)流量包，從未形成一套為業(yè)界與社會(huì)公認(rèn)的比較權(quán)威的綜合計(jì)費(fèi)方法與比價(jià)體系。由于缺少公認(rèn)的參照標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)控社會(huì)對(duì)降價(jià)水平的預(yù)期和滿意度。通信企業(yè)在計(jì)費(fèi)方式上缺乏創(chuàng)新，無(wú)數(shù)的套餐包加疊加包，一旦超量后價(jià)格立刻高企的重重“陷阱”讓用戶不堪其擾。