日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，要求加快在全國(guó)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，主要任務(wù)是打通全國(guó)廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向渠道。

　　能否打破利益是三網(wǎng)進(jìn)一步融合呢？各種利益糾葛還會(huì)繼續(xù)阻礙？

　　事實(shí)果真如此嗎?我們來看一下。

　　一、三網(wǎng)如何準(zhǔn)備如何融合

　　按照《三網(wǎng)融合推廣方案》，這次推廣的核心是推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。

　　具體來說，就是廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話(IP電話)業(yè)務(wù)，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司還可基于全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)開展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。

　　而符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)傳輸、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。

　　就是說，在這次三網(wǎng)融合之后，電視臺(tái)可以直接當(dāng)運(yùn)營(yíng)商做電信服務(wù)，而電信運(yùn)營(yíng)商可以自己確定制造傳播內(nèi)容，利用自己的寬帶，搞類似于電視節(jié)目播放的業(yè)務(wù)。

　　本來很清晰的界限被打破，對(duì)用戶來說，等于多了一家運(yùn)營(yíng)商，三家電視臺(tái)。我們未來接入互聯(lián)網(wǎng)，有線和移動(dòng)、聯(lián)通、電信一樣是一家運(yùn)營(yíng)商。

　　而未來我們看電視的時(shí)候，不再被有線電視獨(dú)家壟斷，而可以看運(yùn)營(yíng)商提供的節(jié)目。

　　按照方案，國(guó)家和省級(jí)電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請(qǐng)，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。企業(yè)取得許可證后，即可依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　而在全國(guó)總體規(guī)劃上，廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入分期分批擴(kuò)大至全國(guó)。各省(區(qū)、市)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組(以下稱省級(jí)協(xié)調(diào)小組)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定本省(區(qū)、市)開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

　　這個(gè)權(quán)利下方到地方，國(guó)務(wù)院只是備案。

　　所以，這次的三網(wǎng)融合并非是把電信并到廣電或者把廣電并到電信。而且通過開放業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入來完成融合。只要審批部門推進(jìn)，廣電拿到電信業(yè)務(wù)的許可證，電信拿到廣電業(yè)務(wù)的許可證，兩者會(huì)為了利益自然混業(yè)經(jīng)營(yíng)，這種融合是自然推動(dòng)的，而非行政強(qiáng)迫，行政只是去掉以前的枷鎖。其前景并不像一些人認(rèn)為的那樣悲觀。

　　二、三網(wǎng)融合后誰會(huì)占優(yōu)

　　就中國(guó)城市的現(xiàn)狀，有線電池網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)基本已經(jīng)普及到了每一個(gè)家庭。

　　而從人們的需求看，互聯(lián)網(wǎng)正在取代傳統(tǒng)的電視成為娛樂的首選，而廣告收入也隨之轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)電視臺(tái)的廣告收入達(dá)到了巔峰的1302億元，僅比2012年增長(zhǎng)2.52%，收入增幅大幅下降了11個(gè)百分點(diǎn)，電視廣告開始出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯的趨勢(shì)。而互聯(lián)網(wǎng)在線視頻的市場(chǎng)規(guī)模則保持高速增長(zhǎng)，2013年國(guó)內(nèi)商業(yè)視頻網(wǎng)站增長(zhǎng)率達(dá)到42%。

　　中央電視臺(tái)還好一些，很多城市的有線電視臺(tái)在大部分時(shí)間已經(jīng)淪為電視購(gòu)物和虛假?gòu)V告的發(fā)布平臺(tái)。

　　互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容更個(gè)性化，用戶可以根據(jù)需求看國(guó)產(chǎn)電視劇、紀(jì)錄片、美劇、韓劇、綜藝、體育……，而不必守著電視的節(jié)目單，在體驗(yàn)上，互聯(lián)網(wǎng)有天然的優(yōu)勢(shì)。

　　而傳統(tǒng)的有線電視只是在看重大事件或者體育賽季直播時(shí)有優(yōu)勢(shì)。

　　如今開放了雙向進(jìn)入的渠道，廣電去做運(yùn)營(yíng)商毫無優(yōu)勢(shì)，廣電的網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)商也有，而廣電的流量從哪里來就很成問題。

　　反正，開放了電信運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)容限制，電信運(yùn)營(yíng)商可以自己制造節(jié)目或者轉(zhuǎn)播節(jié)目，無異于如虎添翼。在體驗(yàn)上，電信運(yùn)營(yíng)商可以完全壓倒廣電，爭(zhēng)奪到更多的用戶。

　　就是說放開競(jìng)爭(zhēng)后，電信會(huì)有壓倒性的優(yōu)勢(shì)。

　　但是，我們要看到，這次三網(wǎng)融合是分期分批的，并不是一蹴而就，而且廣電總局和工信部都是管理部門，如果在雙向進(jìn)入的過程中出現(xiàn)明顯的強(qiáng)弱，弱勢(shì)一方會(huì)放緩其他地區(qū)融合的過程，保護(hù)自己的利益。

　　三、魔鬼在于細(xì)則

　　目前，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《三網(wǎng)融合推廣方案》只是一個(gè)精神，雖然看上去雙向進(jìn)入電信會(huì)占優(yōu)勢(shì)，但是在細(xì)則出來之前一切還很難說。

　　大的方向定了，細(xì)則是可以精確分配利益的，通過細(xì)則來重新規(guī)定壁壘，劃分勢(shì)力范圍。所以，魔鬼還在于細(xì)節(jié)，最后細(xì)則出臺(tái)才能知道這次三網(wǎng)融合會(huì)走向何方。