而2008年，由于國(guó)家部委改革，原信產(chǎn)部與工業(yè)部合并，上述替代政策一直沒(méi)有聲音。

　　這種拖延的局面一度引起政策真空的討論，盡管參與政策制定的人士不斷出來(lái)解釋，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有真空，但是企業(yè)的焦慮卻越來(lái)越深。

　　上海集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)薛自透露，事實(shí)上，早在2006年底，他便率領(lǐng)許多企業(yè)去北京咨詢政策進(jìn)展，僅僅“紅圖章”就敲了28個(gè)。他說(shuō)，新政策實(shí)在不能再拖延了。

　　下半年或正式出臺(tái)

　　這段時(shí)間關(guān)于政策的聲音確實(shí)多了起來(lái)。肖華在深圳的公開(kāi)表態(tài)就是最好的證明。此外，“其實(shí)文件早就擬定好了，主要是文件中的稅收優(yōu)惠，肯定需要部委‘埋單’，尤其是國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)家海關(guān)。”一位半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人士表示，這或許是審核時(shí)間拖延的主要原因。

　　2007年年初，工信部現(xiàn)任軟件與集成電路促進(jìn)中心副主任邱善勤曾對(duì)CBN記者透露，政策文稿的第5版當(dāng)時(shí)便已呈送國(guó)務(wù)院法制辦。他曾經(jīng)全程參與了替代政策的起草過(guò)程。

　　而且，為了配合新政出臺(tái)，原信產(chǎn)部2006年也曾規(guī)劃了一個(gè)《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，以配合替代政策的落實(shí)。當(dāng)年這一條例也被國(guó)務(wù)院列入二類立法計(jì)劃。由于具有法律效應(yīng)的替代政策遲遲不出臺(tái)，這一輔助條例至今同樣無(wú)法公布。

　　而就時(shí)間點(diǎn)來(lái)說(shuō)，從政策公布到具體落實(shí)各地還需要一個(gè)周期，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心的是，如果今年下半年仍拖延不出，那么到原18號(hào)文真正截止期限時(shí)，新政策還無(wú)法發(fā)揮作用。

　　“替代政策肯定能夠銜接上，之前的相關(guān)條款其實(shí)一直也在延續(xù)。”邱善勤說(shuō)，時(shí)間問(wèn)題相關(guān)部門(mén)早已考慮到了。

　　肖華在深圳也表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)，原18號(hào)文件中尚未到期的部分優(yōu)惠，將繼續(xù)執(zhí)行。

　　但這恐怕很難為半導(dǎo)體企業(yè)帶來(lái)實(shí)際效應(yīng)了。因?yàn)?，金融危機(jī)之下的這一產(chǎn)業(yè)，正同時(shí)遭遇著產(chǎn)業(yè)周期性低潮。即使增速原本遠(yuǎn)高于全球均速的中國(guó)市場(chǎng)，也正處于空前困頓期。

　　“今年第一季度，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)平均下滑29.5%，中國(guó)則下滑了34%。”李珂有些憂慮地說(shuō)，外界環(huán)境變化，導(dǎo)致企業(yè)生存維艱，這正是去年下半年以來(lái)各地呼吁政策救市的原因。

　　李珂坦陳，從政策優(yōu)惠來(lái)說(shuō)，具體企業(yè)未必受惠多少，政策出臺(tái)主要是提振產(chǎn)業(yè)信心。

　　“你可以看一下，去年以來(lái)，內(nèi)、外資的投資案不但沒(méi)增加，還少了一些。”李珂說(shuō)，如果下半年新政策出臺(tái)，或?qū)⑵鸬狡嫘?，就像?guó)家在汽車工業(yè)上的政策一樣。