隨之而來(lái)的，是根據(jù)財(cái)政部的《意見》，各地方政府積極踴躍的項(xiàng)目申報(bào)。“此政策一經(jīng)披露，地方政府像炸開了鍋一樣，”據(jù)知情人士對(duì)《商務(wù)周刊》透露，“有些地方連夜開會(huì)，商討項(xiàng)目申報(bào)方案。”財(cái)政部《意見》規(guī)定，各省級(jí)財(cái)政、建設(shè)部門需在4月30日和8月30日兩個(gè)日期前將申請(qǐng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目材料上報(bào)，“誰(shuí)抓得早，抓得好，誰(shuí)就能搶占先機(jī)”。由于地方積極性高漲“關(guān)不上門”，第一輪的截止日期已被推遲到5月15日。據(jù)了解，僅江蘇一個(gè)省，就上報(bào)了總額為400兆瓦的項(xiàng)目。巧合的是，在《意見》出臺(tái)同一天，江蘇省召開工業(yè)大會(huì)，作為光伏大省，江蘇省提出了針對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和裝備配套的2009—2011年的三年規(guī)劃，確定了全省三年內(nèi)260兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　然而，積極申報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)，更多的企業(yè)和專家認(rèn)為此次針對(duì)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的“新政”的影響充滿不確定性。在肯定“新政”利好市場(chǎng)的同時(shí)，投資了兩個(gè)太陽(yáng)能電池項(xiàng)目的孚日股份在“新政”出臺(tái)后的公司公告中表示，鑒于“太陽(yáng)能屋頂”計(jì)劃的財(cái)政補(bǔ)助主要針對(duì)城市光電建筑一體化應(yīng)用，以及農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑光電利用，并非針對(duì)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)企業(yè)，該公司負(fù)責(zé)人表示，“公司能否取得財(cái)政補(bǔ)貼存在很大的不確定性”。在保定的英利集團(tuán)有限公司里，首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿則持同樣的保守態(tài)度，他對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)：“《意見》的象征意義大于實(shí)質(zhì)，僅靠這一補(bǔ)貼政策振興光伏產(chǎn)業(yè)，顯然不現(xiàn)實(shí)。”

　　國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)對(duì)“新政”持觀望態(tài)度，還在于直到目前，有關(guān)此次補(bǔ)貼政策的資金額度尚未披露。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《商務(wù)周刊》透露，財(cái)政部、建設(shè)部與發(fā)改委仍在就資金額度開會(huì)商榷，具體數(shù)字出臺(tái)尚需時(shí)日。平安證券分析師王凡也分析說(shuō)，根據(jù)2009年中央本級(jí)支出預(yù)算，今年國(guó)家用于可再生能源的支出預(yù)算約為4億元，就是這4億元全部用于“太陽(yáng)能屋頂”計(jì)劃，總計(jì)也只能補(bǔ)貼到20兆瓦的光電項(xiàng)目。如果按照目前生產(chǎn)1兆瓦太陽(yáng)能光電池需要8噸的多晶硅來(lái)計(jì)算，“新政”所能拉動(dòng)的多晶硅需求最多為160噸。

　　這實(shí)在是僧多粥少。中國(guó)目前是世界上最大的太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)國(guó)，在全世界前十大光伏電池生產(chǎn)商里中國(guó)光伏企業(yè)占據(jù)了四席。2008年中國(guó)生產(chǎn)的光伏電池估計(jì)在3000兆瓦-4000兆瓦之間，占全球的一半還多。這些電池中的絕大部分銷往歐洲，少量銷往美國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)的比例很小。而從2008年第四季度開始，由于受金融危機(jī)的沖擊、國(guó)外市場(chǎng)的萎縮和多晶硅料價(jià)格暴跌，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)全面虧損。那些過(guò)去兩年紛紛加大投資多晶硅上游生產(chǎn)的太陽(yáng)能企業(yè)如今面臨兩難的境地：多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，國(guó)外市場(chǎng)低迷。

　　因此，此次財(cái)政部出臺(tái)的太陽(yáng)能“新政”能否拉動(dòng)內(nèi)需，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是目前處于“水深火熱”之中的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)心中存有的最大問(wèn)號(hào)。

　　“意外”背后

　　對(duì)于很多業(yè)內(nèi)人士和分析家來(lái)說(shuō)，更多的問(wèn)號(hào)則是針對(duì)《意見》推出本身。“財(cái)政部此次出臺(tái)補(bǔ)貼政策，我們很意外。”長(zhǎng)城證券分析師周濤這樣告訴《商務(wù)周刊》。此前，太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)已經(jīng)接連收到積極的訊號(hào)。3月19日，國(guó)家主席胡錦濤參觀2009中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排和新能源科技博覽會(huì)時(shí)，表示要“著力加強(qiáng)節(jié)能減排和新能源技術(shù)研發(fā)和推廣”;3月23日，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)光伏發(fā)電特許招標(biāo)項(xiàng)目，“甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)的發(fā)電示范工程特許權(quán)項(xiàng)目”開始公開國(guó)際招標(biāo)。周濤告訴記者說(shuō)，自己當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)是，“國(guó)家即將出臺(tái)有關(guān)并網(wǎng)規(guī)劃和光伏長(zhǎng)期規(guī)劃大幅上調(diào)的政策”。然而，令他意外的是，財(cái)政部和建設(shè)部的“太陽(yáng)屋頂計(jì)劃”會(huì)先行出爐。

　　事實(shí)上，自2007年，財(cái)政部和建設(shè)部啟動(dòng)了一個(gè)“可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金”，在2007年12月頒布的《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中指出，這筆中央財(cái)政安排的專項(xiàng)用于支持可再生能源建筑應(yīng)用的資金，將主要用于“與建筑一體化的太陽(yáng)能供應(yīng)生活熱水、供熱制冷、光電轉(zhuǎn)換、照明等重點(diǎn)項(xiàng)目”，也就是說(shuō)主要針對(duì)光熱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。參與了多次有關(guān)《意見》實(shí)施細(xì)則討論會(huì)議的中科院電工所許洪華副所長(zhǎng)在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，3月份《意見》的出臺(tái)，“應(yīng)被看作是財(cái)政部可再生能源項(xiàng)目的一個(gè)延續(xù)”。