來源：新京智庫

美國又在“拉小群”圍堵中國了，再次瞄準(zhǔn)了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登在日本東京宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），日本、韓國、澳大利亞等13國加入。白宮發(fā)文表示，該框架將重振美國在“印太地區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo)地位，并且在重要議題上給該區(qū)域國家提供“不同于中國的選擇”。據(jù)其官方聲明，“印太經(jīng)濟框架”將重點在貿(mào)易、供應(yīng)鏈、環(huán)保及基礎(chǔ)設(shè)施、稅收反腐這四大“支柱”進(jìn)行談判。其中，確保對半導(dǎo)體及相關(guān)技術(shù)的獲取是供應(yīng)鏈這一“支柱”的重中之重。

這不是近年來美國第一次試圖在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上擠壓中國戰(zhàn)略空間。

美國對中國在產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的針對、圍堵和打壓從特朗普時期就開始集中出現(xiàn)了，當(dāng)時主要采取的是利用其“長臂管轄”能力，以“國家信息安全”、“國家經(jīng)濟利益”為名，以增加禁運“實體清單”為主要形式的定向打擊模式，對華為及一百多家與華為關(guān)聯(lián)公司實施半導(dǎo)體產(chǎn)品禁運就是典型的例子。

2021年拜登上臺以來，這種“實體清單”模式有增無減。據(jù)悉，目前美國商務(wù)部正在起草新一輪芯片禁令，想要將打擊范圍擴大到華虹半導(dǎo)體、長鑫存儲和長江存儲等中國企業(yè)，以及海力士（韓國）、英飛凌（德國）和德州儀器（美國）等在中國設(shè)廠的海外企業(yè)。The Information網(wǎng)透露，該起草程序可能在未來幾個月內(nèi)完成。

不僅如此，美國在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊膰范陆氐恼袛?shù)出現(xiàn)了全方位“升級”，對中國使出了建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟游說、推動立法、外交“拉群”的“三板斧”。

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從游說集團到產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

2021年5月11日，美國、歐洲、日本、韓國等國家和地區(qū)64家企業(yè)宣布成立美國半導(dǎo)體聯(lián)盟 （SIAC）。這些企業(yè)包括微軟、谷歌、蘋果、英特爾、美國超威半導(dǎo)體、三星、尼康等，基本上覆蓋了整個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)其發(fā)布的新聞稿，該組織旨在“推進(jìn)促進(jìn)美國半導(dǎo)體制造和研究的聯(lián)邦政策”。

作為一個游說組織，美國半導(dǎo)體聯(lián)盟成立后，多次呼吁美國政府撥款500億美元用于國內(nèi)芯片制造激勵措施和研究，支持美國《芯片法案》（CHIPS Act）的落地、促成兩黨和兩院就金額和資助領(lǐng)域達(dá)成一致作出努力。

該組織在一封致國會領(lǐng)導(dǎo)人的信中說到，美國在全球半導(dǎo)體制造能力中的市場份額已從1990年的37%下降到如今的12%，因此，有必要采取措施，確?！案鼜姶?、更有彈性的國內(nèi)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈”。

此外，在全球芯片供應(yīng)短缺、價格高漲的大背景下，美國半導(dǎo)體聯(lián)盟還試圖進(jìn)一步影響美國的半導(dǎo)體行業(yè)政策。今年3月，面對美國汽車等行業(yè)大幅減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的局面，美國半導(dǎo)體聯(lián)盟向國會提出，強烈反對政府出臺政策保障汽車等行業(yè)的芯片供應(yīng)，而是應(yīng)該讓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自行“努力糾正目前的供需失衡”。

想要擴大政策影響力和對政府融資能力的半導(dǎo)體利益集團不止美國半導(dǎo)體聯(lián)盟這一個。

2021年6月，美國MITRE的公益技術(shù)基金會 MITRE Engenuity宣布成立由美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)組成的半導(dǎo)體聯(lián)盟（The Semiconductor Alliance）。迄今為止，該聯(lián)盟網(wǎng)羅了包括英特爾、美光和 ADI 公司等半導(dǎo)體制造商、部分基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)計和制造工具的供應(yīng)商，以及眾多來自業(yè)界、學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者。

半導(dǎo)體聯(lián)盟還宣布將擬建立美國國家半導(dǎo)體技術(shù)中心（NSTC），來給美國政府的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資制定“戰(zhàn)略愿景和實施計劃”。該組織副總裁勞麗·詹多梅尼科在該聯(lián)盟宣布成立的發(fā)布會上表示，該聯(lián)盟的目標(biāo)是“弄清楚如何將半導(dǎo)體行業(yè)的 500億美元投資（政府撥款）變成1500億美元?！?/span>

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推出四部半導(dǎo)體相關(guān)法案

2021年1月，美國國會通過了《芯片法案》，該法案主要內(nèi)容包括：授權(quán)對商務(wù)部向美國本土建廠的企業(yè)提供財政援助（每筆不超過30億美元）；成立多邊半導(dǎo)體安全基金、微電子領(lǐng)導(dǎo)小組委員會（SML）等機構(gòu)，來制定國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和研究計劃；支持美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）進(jìn)行對半導(dǎo)體的先進(jìn)封裝研發(fā)等。

然而，由于參眾兩院對該法案的具體資助的項目存在分歧，最終該法案并沒有在2021財年獲得相應(yīng)預(yù)算，該法案被暫時擱置有待進(jìn)一步協(xié)商。

2021年6月，美國參議院通過了《美國創(chuàng)新與競爭法》，主要包括390億美元財政援助（5年內(nèi)用于芯片工廠建設(shè)），以及112 億美元用于技術(shù)研發(fā)。據(jù)悉，部分眾議院民主黨人不同意該法案中的一些技術(shù)研發(fā)部分資助項目，該法案最終也被擱置。

今年2月，美國眾議院通過了《美國競爭法案》，該法案重申了最初《芯片法案》的撥款總額，但是在具體的項目分配上與《美國創(chuàng)新與競爭法》有區(qū)別，例如其削減了《美國創(chuàng)新與競爭法》中關(guān)于建立區(qū)域技術(shù)中心等項目的資助。該法案推進(jìn)過程受阻，沒能更進(jìn)一步。

此外，美國參議院還在2021年6月推出了《促進(jìn)美國半導(dǎo)體建設(shè)法案》，與以上主要關(guān)注資助撥款的措施不同，該法案將為購買、制造或使用相關(guān)芯片設(shè)備的企業(yè)提供25%的稅收抵免。然而，該法案目前在參議院財政委員會內(nèi)部審議過程中停滯不前。之后將相關(guān)內(nèi)容納入拜登倡議的《重建美好未來計劃》，也最終未通過參議院審議。

為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)美國兩黨、兩院在該問題上的立場，今年4月，部分兩黨議員共同起草了《兩黨創(chuàng)新法案》，2021年初“擱淺”的美國《芯片法案》被納入其中。近兩個月，來美國總統(tǒng)拜登、美國商務(wù)部長雷蒙多等人多次呼吁各方早日協(xié)調(diào)一致，通過該法案以“保持我們在科技方面的優(yōu)勢”，讓半導(dǎo)體制造業(yè)早日回流美國，否則美國“可能會因此而失敗”。

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外交上“拉小群”

過去的兩個多月以來，美國積極通過雙邊、多邊協(xié)議談判的形式，在亞太地區(qū)搞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“小圈子”。其拉攏對象除了日本、韓國和中國臺灣地區(qū)這些在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈具有比較優(yōu)勢，并且與美國在政治、軍事、外交上存在密切關(guān)系的地區(qū)以外，還包括印尼、馬來西亞等區(qū)域經(jīng)濟水平較強、具有一定產(chǎn)業(yè)鏈承接能力的國家。

今年3月底，韓國媒體（Business Korea）報道，美國政府提議，與韓國、日本，中國臺灣地區(qū)建立半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟Chip 4，其目的是“防止中國在戰(zhàn)略領(lǐng)域獲得主導(dǎo)地位”。據(jù)悉，美國政府邀請的企業(yè)包括韓國的三星和海力士，日本東芝、瑞薩、東京電子，中國臺灣地區(qū)的聯(lián)發(fā)科、臺積電、日月光，以及美國英特爾、高通、美光等芯片企業(yè)。據(jù)分析，該提議的目的是成立以美國為首的官方全球芯片“生產(chǎn)者聯(lián)盟”，實現(xiàn)先進(jìn)工藝芯片全鏈條的整合，將中國排除在外。目前，以上企業(yè)均未對這一提議作出公開回應(yīng)。

5月23日正式啟動的“印太經(jīng)濟框架”，除了在聲明中提到要增強半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的“透明度、多樣性、安全性和可持續(xù)性”，并沒有公布目的更明確的成果。據(jù)白宮披露，對于每一個成員國在相關(guān)議題上行動的實質(zhì)性討論，要等到接下來的“幾周到幾個月的時間”里“逐步進(jìn)行”“仔細(xì)定義”。

此外，5月以來，美國頻頻與亞太地區(qū)國家推進(jìn)雙邊協(xié)議，尋求建立獨立的產(chǎn)業(yè)鏈。

5月2日，據(jù)日本經(jīng)濟新聞報道，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一訪美期間，雙方就2納米芯片的研發(fā)、遏制中國技術(shù)獲取等議題商討合作框架。5月20日，拜登在參觀韓國三星在平澤的工廠后宣布成立美韓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“新聯(lián)盟”。據(jù)韓方披露，該聯(lián)盟可能將讓韓國企業(yè)更多地獲得美國技術(shù)和設(shè)備。

馬新社5月25日報道，美國與馬來西亞于當(dāng)日簽署了關(guān)于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的美馬合作備忘錄（MOC）。5月28日，據(jù)印尼之聲報道，美國高通近日正在與印尼工業(yè)部商討在印尼建廠事宜。

▲4月29日，我國國家集成電路材料技術(shù)創(chuàng)新中心半導(dǎo)體硅片拋光車間內(nèi)，工作人員在調(diào)控生產(chǎn)設(shè)備。圖/IC photo

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美國的“三板斧”遠(yuǎn)非鐵板一塊

近期美國使出的“三板斧”，看似來勢洶洶，卻遠(yuǎn)非鐵板一塊。

就立法而言，一年多來美國國會一連推出了四個相關(guān)法案，至今一個都沒有落地實施，允諾給三星和臺積電在美建廠的補貼資金，至今也沒有到位。參眾兩院、美國兩黨同游說利益集團相互掣肘，不知何時才能拿出有效方案。

即使是看似強大的游說集團、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也是各懷心思。據(jù)美國新經(jīng)濟思想智庫（Institute for New Economic Thinking）在2021年10月披露，這些科技巨頭齊心協(xié)力游說美國政府早日通過《芯片法案》，給半導(dǎo)體行業(yè)上百億美元撥款，并不是因為這個行業(yè)“缺錢”，而是相比投入研發(fā)，它們把更大量資金用于回購，即通過購買自己的股****來推高股價，獲得更多金融收益。

據(jù)統(tǒng)計，英特爾、IBM、高通、德州儀器和博通這五家企業(yè)在2011-2020年間進(jìn)行了總計2490億美元的回購，相當(dāng)于其利潤的71%；蘋果、微軟、思科和谷歌這四家公司在2011-2020 年間總共花費了6330億美元進(jìn)行回購，金額約為《芯片法案》中財政撥款的12倍。就這一問題，拜登政府始終保持沉默。

就外交領(lǐng)域而言，全球市場占有率排名第二的韓國在面對美國的“新聯(lián)盟”提議時，態(tài)度有所保留，表示“該提議并不是完全可接受的”。據(jù)韓媒報道，韓國如此表態(tài)是因為“與美國的合作當(dāng)然是重中之重，但最大的市場（中國）也至關(guān)重要”。據(jù)三星披露，2021年三星在中國的投資已達(dá)460億美元，其中，三星電子在西安的工廠的產(chǎn)能占三星閃存總量的42%，占其全球產(chǎn)能的15%。韓國的海力士則在無錫布局了DRAM芯片模組制造廠等其他半導(dǎo)體代工制造產(chǎn)業(yè)鏈。這種對美國“拉小圈”行動不甚熱衷甚至“兩頭下注”的行為，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體中并不鮮見。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和中國在其中的體量決定了，靠“拉小圈子”“使小絆子”來圍堵中國，這條路注定不會好走。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)事關(guān)國家安全和經(jīng)濟發(fā)展，又是高度技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)，這就意味著該產(chǎn)業(yè)的頭部國家為了占領(lǐng)下一個技術(shù)高地，將不遺余力地投入大量資源用于創(chuàng)新和試錯。產(chǎn)業(yè)的未來說到底，終將取決于研發(fā)投入和市場。而如今的中國，恰恰是半導(dǎo)體行業(yè)最大市場和最大資金池。

今年4月，美國半導(dǎo)體設(shè)備材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEMI）發(fā)布了《全球半導(dǎo)體設(shè)備市場統(tǒng)計報告》，報告顯示中國在2020和2021連續(xù)兩年成為全球最大半導(dǎo)體設(shè)備市場，2021年銷售額達(dá)到296億美元，在全球市場占比高達(dá)41.6%。而根據(jù)美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SIA）2021年的報告，中國在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投入的國家基金、地方政府基金已經(jīng)超過了730億美元，還不包括其它相關(guān)股權(quán)投資和低息貸款，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會評價這一投入規(guī)?！笆侨魏螄叶紵o法與之相比的”。

也就是說，對于其他國家來說，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與中國保持既合作又競爭的良性互動關(guān)系的前景，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過為了滿足一個國家的政治意圖而與全球該行業(yè)最大市場、最大資金池進(jìn)行切割。“印太經(jīng)濟框架”也好，其它雙邊“密談”也罷，印度、韓國、新加坡等亞太地區(qū)國家的微妙態(tài)度也說明，其實大家普遍明白這一點。

美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會甚至直接向美國政府提出美國芯片產(chǎn)業(yè)不能與中國“脫鉤”，因為這將導(dǎo)致“美國芯片公司的全球市場份額銳減8%到18%”、“多達(dá) 124,000 個美國工作崗位流失”和“美國在該行業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位下降”?？偠灾?，中國對于“確保美國的競爭力至關(guān)重要?！?/span>

5月31日，德國半導(dǎo)體巨頭默克公司宣布，將在張家港建立集半導(dǎo)體生產(chǎn)、倉儲運營為一體的生產(chǎn)基地。據(jù)悉，默克預(yù)計于2025年前實現(xiàn)在華投資達(dá)到10億元人民幣，主要服務(wù)于中國芯片制造業(yè)，這是迄今為止默克在華最大投資，“中國是最大的半導(dǎo)體終端市場，全球芯片總產(chǎn)量的一半以上流向中國。鑒于國內(nèi)芯片制造商前所未有的產(chǎn)能投資和擴張，中國目前也是全球增長最快的半導(dǎo)體制造市場?！?/span>

默克中國的董事長艾倫·加博在聲明中說：“我們相信中國半導(dǎo)體行業(yè)的黃金時代才剛剛開始。