8月1日，國家發(fā)展和改革委員會對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網電價，即2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元(含稅，下同)。2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準、但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省(區(qū)、市)上網電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。業(yè)內人士分析認為，此舉將促進太陽能光伏發(fā)電迅速發(fā)展。

　　一、相比風電等主要清潔能源，太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)越性

　　中國太陽能發(fā)電年均增長速度在30%以上，主要包括光伏發(fā)電和熱發(fā)電兩種利用方式。從光伏發(fā)電來說，目前已形成較好的光伏電池產業(yè)基礎，從2007年成為全球最大的光伏電池生產國，2010年電池產量達到1000萬千瓦，占據全球市場的50%。

　　相比于其他發(fā)電方式，太陽能有自己的獨特優(yōu)勢。目前在完全無污染的自然能發(fā)電中，主要有風力發(fā)電和太陽能發(fā)電兩種。但是風力發(fā)電對選址要求較高，需常年有風能提供的地區(qū)，維護不方便，風具有間歇性，且風速大小不穩(wěn)定，因此風力發(fā)電產生的電能大小也不穩(wěn)定，很難大規(guī)模提供電能。總之，風力發(fā)電有隨機性和反調節(jié)特性，對電網穩(wěn)定運行并不友好。而太陽能在我國資源比較豐富，除成都平原屬于太陽能資源一般地區(qū)，其他三北地區(qū)都屬于太陽能資源豐富地區(qū)，發(fā)展前景比較大。

　　中科院電工研究所副所長許洪華教授表示，如果到2020年中國屋頂量的20%能裝光伏，能達到3億千瓦發(fā)電量。如果中國太陽資源一類地區(qū)能全部裝上太陽能，不光能滿足發(fā)電需求，可以滿足中國全部能源問題。國網能源研究院副院長胡兆光表示，截至2020年中國太陽能光伏發(fā)電潛力可達2000萬千瓦。

　　二、國家目前各項政策支持太陽能發(fā)電 但效果不明顯

　　太陽能發(fā)電在我國的戰(zhàn)略地位正在變得愈加重要。2010年國務院頒布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》明確提出要“開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場”。今年剛剛發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要也再次明確了要重點發(fā)展，包括太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電在內的新能源產業(yè)。

　　據了解，“十二五”時期我國新能源產業(yè)鎖定了核電、風電、太陽能和生物質能四大產業(yè)。在產業(yè)規(guī)模規(guī)劃上，核電和風電可伸縮空間較大，目前還不十分確定。而太陽能和生物質能發(fā)電裝機容量較為確定，即未來5年將分別達到1000萬千瓦以上和1300萬千瓦。

　　目前國家為支持太陽能發(fā)電采取的有關政策，一是電價政策，對大型并網太陽能電站，招標確定電價和投資者，引導技術進步和降低成本，對電價高于常規(guī)電力部分通過可再生能源電價附加補貼。

　　二是財政補貼，目前主要有支持分散利用的金太陽工程。當項目容量大于300千瓦，按總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏系統(tǒng)按70%給予補助，富裕電量按當地標桿電價收購。

　　但現有的政策取得的效果并不明顯，從全球光伏產業(yè)的發(fā)展經驗來看，上網電價法是全球采取的啟動光伏市場最有效的舉措。在利用政策啟動市場方面，德國從啟動上網電價法，并進行相應的政府補貼后，光伏市場出現快速增長。據權威統(tǒng)計數據，由于兩國政府采取具有激勵性的上網電價補貼模式，德國與意大利光伏行業(yè)發(fā)展迅猛，在去年的全球裝機量中，德國與意大利占據全球70%的市場份額。因此，上網定價政策加上合理的補貼，這種成功的發(fā)展模式也將成為我國政策的發(fā)展方向。