一方面，從資源稟賦條件來看，西部地區(qū)的光照資源豐富，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，在該地區(qū)大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)本身就是一種優(yōu)化資源配置的表現(xiàn)。目前國家掀起了第二輪西部大開發(fā)的熱潮，西部地區(qū)急需將光照資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力，鞏固國內(nèi)能源輸出基地的地位。當(dāng)然，近年來東部地區(qū)的電力缺口比較大，也急需發(fā)展像光伏發(fā)電這樣的新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但這可以通過加大地方配套補貼的途徑來實現(xiàn)，并不一定要提高國家對該地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價補貼，這實際上也是在發(fā)揮東部地區(qū)地方財政收入較為充沛的比較優(yōu)勢。

　　另一方面，東西部地區(qū)光照資源條件差別較大，適用于它們的光伏發(fā)電模式不一樣，發(fā)展進度上也不會一致。西部地區(qū)比較適合發(fā)展大型商業(yè)性光伏發(fā)電站，東部地區(qū)適合發(fā)展小型分布式光伏發(fā)電站。由于大型商業(yè)性光伏發(fā)電站存在較好的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，以及投資者的資金實力往往比較雄厚，所以一般會優(yōu)先發(fā)展。國內(nèi)統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價政策只是強化了這種趨勢，隨著光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，東部地區(qū)光伏發(fā)電裝機容量的迅猛增長期也會很快到來。

　　李勝茂表示，國內(nèi)光伏發(fā)電企業(yè)要有長期戰(zhàn)略眼光，主動內(nèi)部挖潛，利用技術(shù)進步來大幅降低光伏發(fā)電的成本。目前國內(nèi)光伏發(fā)電的成本已經(jīng)在1元/千瓦時左右徘徊，按照當(dāng)前技術(shù)進步的速度推算，“十二五”末期光伏發(fā)電就基本上能實現(xiàn)平價上網(wǎng)。也就是說，未來幾年國內(nèi)光伏發(fā)電企業(yè)通過提高發(fā)電效率來降低光伏發(fā)電成本的空間還非常大，或者說光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策對行業(yè)影響的時間不會太長。未來1千瓦時成本降至0.6-0.7元后，光伏發(fā)電的低碳優(yōu)勢將顯露無疑。當(dāng)然，光伏發(fā)電的快速發(fā)展，還得需要電網(wǎng)建設(shè)和上網(wǎng)的配套支持。

　　國企主導(dǎo)地位強化

　　在快速發(fā)展的光伏發(fā)電領(lǐng)域，“國家隊”的力量不容小覷。這支“國家隊”由五大發(fā)電集團、中廣核、中國節(jié)能、國投、神華和華潤等央企，和以甘肅省電力投資集團公司為代表的地方國企組成。中國光伏發(fā)電迅速形成“跑馬圈地”的熱潮正是由這支“國家隊”主導(dǎo)，并且成果頗豐，中國日照資源豐富且交通便利、并網(wǎng)方便的優(yōu)質(zhì)地區(qū)，多數(shù)已布局完畢。

　　光伏發(fā)電“國家隊”，早在去年已率先進入“一元時代”。2010年國家能源局啟動280兆瓦規(guī)模的第二輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)果顯示，中標(biāo)電價介于0.7288元/千瓦時~0.9907元/千瓦時之間，均全部低于1元/千瓦時;全部13個項目上投出最低報價的企業(yè)中有12家為央企或有央企背景。2009年中國(洛陽)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年會《洛陽宣言》中提出的在2012年實現(xiàn)光伏發(fā)電1元/千瓦時的上網(wǎng)電價目標(biāo)，已提前兩年實現(xiàn)。對此舉，許多分析人士認(rèn)為“央企集體非理性”、“為了跑馬圈地可以不盈利”。

　　國企大舉進攻光伏發(fā)電領(lǐng)域可以說是多種因素所致。2007年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期規(guī)劃》要求，到2020年發(fā)電裝機容量在500萬千瓦以上的企業(yè)，可再生能源所占比例須達(dá)到8%以上。在節(jié)能減排的大環(huán)境下，逐步降低火電份額是大勢所趨，在這個過程中需要尋找一個合適的代替電源。對于央企來說，一是資金充裕、實力雄厚，具有規(guī)模優(yōu)勢;二是有可再生能源配額的“硬性規(guī)定”，再加上節(jié)能減排的社會責(zé)任，需要未雨綢繆、提前轉(zhuǎn)型。

　　“對國企來說，胃口會越來越大。不盈利的時候，就大舉進軍，盈利的時候，更不用說了。相對于民企的不能虧損原則，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，國企具有天然的優(yōu)勢。”李勝茂告訴記者，目前國內(nèi)光伏發(fā)電站的運營商絕大部分是資金實力比較雄厚的央企和地方國企。它們大多將包括光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源業(yè)務(wù)作為企業(yè)重要的發(fā)展方向。未來，國企在光伏發(fā)電領(lǐng)域的支配地位將會強化，除了資金、實力之外，在與地方政府關(guān)系(土地、稅收支持)及電網(wǎng)關(guān)系(發(fā)電上網(wǎng))協(xié)調(diào)方面都具有優(yōu)勢。一些民營光伏企業(yè)出于延伸產(chǎn)業(yè)鏈和推廣使用自己產(chǎn)品的考慮，也已開始大舉圈地建設(shè)光伏發(fā)電項目，但與國企正面競爭已不大可能。

　　有分析人士指出，新能源產(chǎn)業(yè)的下游角色目前在國內(nèi)更適合國有資本，民營企業(yè)更適合扮演投入相對較少、回報周期短、收入有保障的上游供應(yīng)商角色。憑借設(shè)備的成本優(yōu)勢和先進技術(shù)，民營企業(yè)和國企積極合作共同發(fā)展，將是雙贏之舉。