摘要：結(jié)合諾蘭模型，文章對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，得到了我國(guó)電子政務(wù)目前仍處于控制階段的啟示，指出了發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。

　　引言

　　我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)是以1999年“國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立和“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)為標(biāo)志^[1] ，進(jìn)而開始受到重視。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)水平和外部環(huán)境與以前相比有了質(zhì)的飛躍，無(wú)論數(shù)量還是規(guī)模都今非昔比，我國(guó)和美國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用水平的差距由二十幾年縮短到了幾年，政府信息化對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響力也在不斷增強(qiáng)。但同時(shí)，也逐漸暴露出來(lái)一些困擾我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的深層次問(wèn)題，亟待解決。其實(shí)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題、影響我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要因素以及今后的發(fā)展趨勢(shì)是有章可循的， 這就是諾蘭模型^[2] 。

　　諾蘭模型

　　美國(guó)著名信息化系統(tǒng)專家諾蘭(Nolan)根據(jù)大量歷史資料與對(duì)信息化建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出了著名的諾蘭模型。分析了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)信息化發(fā)展的客觀道路及一般規(guī)律。

　　諾蘭認(rèn)為，某一范圍的計(jì)算機(jī)應(yīng)用發(fā)展必須經(jīng)過(guò)六個(gè)階段，描述如下：

　　1.初始;這個(gè)階段配備的計(jì)算機(jī)主要用于專業(yè)半專業(yè)人員，初步開發(fā)單機(jī)版管理應(yīng)用程序。
　　2.擴(kuò)散;計(jì)算機(jī)開始普及，少數(shù)部門嘗試的成功促使信息管理系統(tǒng)推廣到多數(shù)部門，部門內(nèi)部的事務(wù)處里效率得到提高。
　　3.控制;投入使用的應(yīng)用系統(tǒng)越來(lái)越多，計(jì)算機(jī)在電子政務(wù)管理過(guò)程中發(fā)揮了作用。但由于缺乏全局的考慮，這一階段各應(yīng)用系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，并且投入增長(zhǎng)迅速但是卻未能取得相應(yīng)的效益。政府開始組建高層參與的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，以共同規(guī)劃信息系統(tǒng)的發(fā)展。電子政務(wù)的應(yīng)用開始從計(jì)算機(jī)管理向數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)換。
　　4.集成;人們開始使用信息系統(tǒng)工程的思想進(jìn)行全面規(guī)劃、建設(shè)與改造信息系統(tǒng)。建立集中式數(shù)據(jù)及能夠充分利用和管理各種信息的系統(tǒng)。
　　5.管理;系統(tǒng)集成和整合以及硬件投資基本完成，信息資源整合開始逐步發(fā)揮作用，信息資源進(jìn)入整合利用和提高階段。
　　6.成熟;信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行有效管理和控制，真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享，政府系統(tǒng)決策水平得到提高，計(jì)算機(jī)的作用大大地發(fā)揮出來(lái)。數(shù)據(jù)處理和整合與需求相匹配，社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代。

　　一般來(lái)說(shuō)，模型的各個(gè)階段是不可跳躍的。如沒(méi)有哪個(gè)組織可以不經(jīng)擴(kuò)散階段，就直接進(jìn)入集成階段，因?yàn)橹挥挟?dāng)組織內(nèi)部的計(jì)算機(jī)技術(shù)得到普及，意識(shí)到各部門之間的系統(tǒng)不兼容，系統(tǒng)集成才會(huì)受到重視而得到實(shí)施^[3] 。

　　我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀

　　諾蘭模型對(duì)我們認(rèn)識(shí)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中具有十分重要的意義，通過(guò)諾蘭模型分析，可以清楚的描述出我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的歷史，以及當(dāng)前階段我國(guó)電子政務(wù)的主要特征。

　　針對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展諾蘭模型分析

　　初始階段

　　在1999年之前，我國(guó)政府信息化剛剛起步，應(yīng)用項(xiàng)目很少，范圍有限。直到1993年被視為中國(guó)“電子政務(wù)”前身的“三金工程”的啟動(dòng)才正式拉開了我國(guó)信息化的序幕。因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒(méi)有正式提出“電子政務(wù)”的概念，政府信息化多以“辦公自動(dòng)化”為表現(xiàn)形式;因此，從20世紀(jì)80年代末的電子辦公設(shè)備的使用，到20世紀(jì)90年代末應(yīng)該屬于我國(guó)電子政務(wù)的初始階段。

　　擴(kuò)散階段

　　我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)是以1999年“國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立和“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)為標(biāo)志，進(jìn)而開始受到重視。到2003年之前基本上以大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，包括：部門內(nèi)部的軟硬件普及、外部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)。各級(jí)政府以“政府上網(wǎng)工程”為契機(jī)，成立各自的部門網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站。在這一階段，得益于INTERNET快速發(fā)展，以及為公眾服務(wù)能力和服務(wù)效能的提高，我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用從形式到內(nèi)容上都大大超越了以往，已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的一種重要工具。

　　控制階段

　　2003年至今，我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用依托完善的大規(guī)?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入一個(gè)應(yīng)用深化期，其基本特征為“互聯(lián)互通”、“資源共享”。在這一時(shí)期，電子政務(wù)的各項(xiàng)“潛能”被充分地挖掘，各種資源得到整合、各種應(yīng)用得到深化。充分利用各種新技術(shù)構(gòu)建與社會(huì)公眾溝通的新途徑，如政府微博^[3]這種全新的應(yīng)用模式。另外，電子政務(wù)的各項(xiàng)“軟環(huán)境”如法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等也逐步完善，管理日益制度化、規(guī)范化。