時值年關(guān)辭舊迎新之際，智慧城市依然持續(xù)“火熱”。無論是服務(wù)民生還是新技術(shù)應(yīng)用，中國智慧城市決策者和參與者們都在如火如荼的城市建設(shè)中尋找落地的路徑。然而，面對新開啟的2014年，智慧城市發(fā)展仍需邁過三道坎。

　　第一道坎：大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

　　“大數(shù)據(jù)”需要去偽存真，否則便淪為“大數(shù)字”。

　　說到智慧城市不得不涉及大數(shù)據(jù)。因為大數(shù)據(jù)在城市社會管理中的作用越來越強大，更不用說未來信息化程度更高的智慧城市。中國工程院院士鄔賀銓曾舉了一個生動的例子：通過城市食鹽的銷量來計算出人口的數(shù)量，“因為食鹽消費是剛性的，經(jīng)濟形勢好的時候人們不會多吃鹽，經(jīng)濟形勢不好的時候也不會少吃鹽，食鹽的銷量與人口數(shù)量是直接相關(guān)的。”

　　大數(shù)據(jù)很重要，以至于成為2013年被“透支”使用的IT熱詞之一，然而中國企事業(yè)單位真正能懂得運用的又有多少?“現(xiàn)在IT熱門詞匯層出不窮，有點盲人摸象的感覺，都是從自身角度出發(fā)理解這些詞匯，其實IT技術(shù)都是相互關(guān)聯(lián)相互作用的，例如沒有物聯(lián)網(wǎng)的支撐，大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)都是死的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價值并不高。”中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長張建寧對《中國電子報》記者如是說。神州數(shù)碼大數(shù)據(jù)專家史文釗也認為，大數(shù)據(jù)不僅僅是海量數(shù)據(jù)的集合，更重要的是要挖掘出其背后真正的價值。近來，人們也開始反思大數(shù)據(jù)的真正含義，冷靜思考大數(shù)據(jù)背后的真正價值，嘗試構(gòu)建各種大數(shù)據(jù)解決方案并應(yīng)用于各行各業(yè)。尤其是在智慧城市建設(shè)中，更是不斷探索如何盤活已有數(shù)據(jù)存量，用好大數(shù)據(jù)增量，來提升城市公共服務(wù)能力和管理決策水平。

　　近日，經(jīng)濟學(xué)人智庫(EIU)發(fā)布的調(diào)查報告《是炒作，也是期盼——亞太區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用透視》顯示，迄今為止，亞太地區(qū)的各個企業(yè)在實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略方面取得的成功并不多，僅有1/3的企業(yè)表示在此方面取得了良好的進展，超過一半的企業(yè)則表示進展不大。大約80%的一線員工認為改善數(shù)據(jù)的獲取狀況至關(guān)重要，但僅有19%的員工認為其總能獲得所需的數(shù)據(jù)。

　　顯然，面對2014年智慧城市的建設(shè)，“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用從表層走向深層是城市決策方和參與方需要充分考慮的。這里面除了突破技術(shù)障礙(對數(shù)據(jù)尤其是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理實現(xiàn)智能化)外，更多的是制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。“大數(shù)據(jù)不只是一種信息技術(shù)，更是一種商業(yè)行為，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能否取得成功，將取決于管理層是否能夠制定符合自身的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。”HDS高級副總裁兼亞太區(qū)總經(jīng)理Neville Vincent告訴記者。鄔賀銓也表示，需要從戰(zhàn)略上重視大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，將它作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的有效抓手。如果說沒有足夠的信息資源，不能得到充分的數(shù)據(jù)挖掘，也就無法利用大數(shù)據(jù)發(fā)展的機遇。另外，大數(shù)據(jù)里面真?zhèn)坞y辨，垃圾和寶石共存，需要去偽存真。

　　第二道坎：標準制定

　　標準缺失，智慧城市將孤島林立，變得“非智慧”。

　　標準為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的牽引力，對于應(yīng)用驅(qū)動性很強的智慧城市，標準的制定更是不可或缺。在2013年舉辦的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上，中歐雙方正式啟動了中歐智慧城市合作。雙方代表表示，中歐試點城市在合作框架指導(dǎo)下，盡快加強在智慧城市標準等方面的合作研究。

　　2013年11月，國際標準化組織/國際電工委員會第一聯(lián)合技術(shù)委員會(ISO/IEC JTC1)在第28次全會上宣布成立“智慧城市研究組”，該組由工業(yè)和信息化部電子工業(yè)標準化研究院副主任袁媛?lián)握偌?，這對我國智慧城市標準建立，及參與國際標準制定等均具有重大意義。

　　袁媛告訴《中國電子報》記者，標準是智慧城市建設(shè)的重要支撐和保障。“智慧城市”橫向覆蓋廣、縱深跨度大、各地關(guān)注高，目前我國智慧城市建設(shè)總體上還處于探索階段，尚未形成對智慧城市的統(tǒng)一認識，特別是由于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，地方政府及相關(guān)信息化主管部門在規(guī)劃和推進智慧城市建設(shè)中，普遍提出需要國家或部委出臺相關(guān)的頂層設(shè)計來指導(dǎo)，同時需要統(tǒng)一的標準規(guī)范作為保障和支撐。目前雖然全國上百個城市都提出了各自的智慧城市建設(shè)方案，但各地都在摸索階段，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和標準支撐，往往會造成重復(fù)投資和資源浪費。同時，由于各地對智慧城市建設(shè)的理解和認知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開發(fā)能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個城市盲目建設(shè)、城市間應(yīng)用形成更多孤島和難以連通的問題，導(dǎo)致“智慧城市”不智慧的局面。

　　“毋庸置疑，智慧城市是由眾多軟件和信息服務(wù)支撐著，而智慧城市深入發(fā)展給軟件和服務(wù)提出了很高的要求，未來的軟件服務(wù)需要像水和電這樣的公共資源一樣走進人們的生活，這就需要我們通過更加標準化的方式去定義軟件產(chǎn)品及服務(wù)。”近日北京軟件交易所總裁胡才勇在接受《中國電子報》記者采訪時表示。此前，軟交所牽頭制定的北京首個軟件成本度量地方標準已被應(yīng)用于北京智慧城市的建設(shè)中，目前支撐智慧北京的各軟件標準已初具雛形。當然，軟件服務(wù)的標準制定是智慧城市標準大廈中至關(guān)重要的，但不是唯一的。

　　記者了解到，智慧城市標準體系歸納起來由五大類別的標準組成，即智慧城市基礎(chǔ)標準、智慧城市支撐技術(shù)標準、智慧城市建設(shè)管理標準、智慧城市信息安全標準、智慧城市應(yīng)用標準。智慧城市的標準化工作不是從零開始的，是在很多信息技術(shù)標準、城市建設(shè)標準、信息化應(yīng)用標準等基礎(chǔ)上，開展推動的城市信息化建設(shè)的更高階段。

　　對于智慧城市的標準化工作，要從多個角度去考慮和分析。當前，對于智慧城市標準化工作需要在三個方面發(fā)力：一是如何遵循現(xiàn)有標準;二是如何針對智慧城市建設(shè)需要重點研制新標準;三是如何根據(jù)智慧城市不同場景需求，制定標準實施指南。

　　第三道坎：頂層設(shè)計

　　頂層設(shè)計匱乏，重復(fù)盲目建設(shè)將愈演愈烈。

　　經(jīng)過近幾年的探索與實踐，智慧城市取得了較大的成果，但也暴露出一些問題，各自為政、政出多門、盲目建設(shè)等“亂象”頻繁出現(xiàn)。“這是缺乏頂層設(shè)計的有效指導(dǎo)和約束的結(jié)果。”中國電信智慧城市研究組負責(zé)人趙勇這樣表示。

　　記者發(fā)現(xiàn)，目前我國多個部委啟動了智慧城市試點工作，已明確公布的試點城市已超過200個，提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的城市如雨后春筍般涌現(xiàn)，這與幾年前各個城市爭相發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)景象頗為“神似”。倘若通讀一些城市提出的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就會發(fā)現(xiàn)其側(cè)重點并不明顯，更多的還是大而全的涵蓋社會各個領(lǐng)域的智慧建設(shè)，好似每個領(lǐng)域若沒有和“智慧”搭上，就覺得要拖試點城市建設(shè)的后退。對此，南京大學(xué)智慧城市研究院教授甄峰指出，智慧城市不能蜂擁而上，需要從城市特點出發(fā)，尋找適當?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式?？梢哉f，做好頂層設(shè)計已經(jīng)成為各個試點城市決策者的必修課。

　　針對智慧城市的復(fù)雜性，趙勇認為其頂層設(shè)計需按照科學(xué)的城市發(fā)展理論，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明等“五位一體”總體布局指導(dǎo)下，以城市發(fā)展突出問題為牽引，立足城市現(xiàn)實基礎(chǔ)，強調(diào)城市區(qū)位優(yōu)勢，從全局視角出發(fā)進行的智慧城市總體架構(gòu)設(shè)計。具體而言，智慧城市頂層設(shè)計在明確的發(fā)展目標指引下，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、民生等多個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動政府、企業(yè)、社會團體和民眾等各種力量，綜合理念、制度、方法、技術(shù)等多種元素的協(xié)同驅(qū)動，確保智慧城市建設(shè)目標的實現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家指出，做好頂層設(shè)計，涉及智慧城市的總體架構(gòu)和業(yè)務(wù)架構(gòu)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)部署和分階段推進，涉及智慧城市建設(shè)和管理體制和機制等等一系列問題。

　　值得一提的是，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等8個部委在廣泛征求有關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)研究起草了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并于2013年上報至國務(wù)院。該指導(dǎo)意見明確提出了我國智慧城市的發(fā)展思路、建設(shè)原則、主要目標以及信息安全保障等要求，以統(tǒng)一思想、凝聚共識、匯聚力量，加強對各地智慧城市建設(shè)實踐的引導(dǎo)。借此，我國智慧城市建設(shè)將結(jié)束政出多門、盲目建設(shè)的“亂象”，進入統(tǒng)籌推進的新階段。

　　相信，2014年會有大的收獲。