6月24日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站正式公布了傳聞已久的《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容帶有“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意”的字樣，但沒(méi)有文件號(hào)。

　　這也是繼2000年國(guó)發(fā)18號(hào)文《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和2011年國(guó)發(fā)4號(hào)文《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》后的第三份國(guó)家級(jí)的集成電路產(chǎn)業(yè)政策文件。

　　自2013年底，關(guān)于新一輪集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的消息就開(kāi)始見(jiàn)諸于國(guó)內(nèi)媒體，但多作為股市利好并推薦相關(guān)個(gè)股類(lèi)的新聞出現(xiàn)?；蛟S是應(yīng)了A股市場(chǎng)“利好出盡即利空”的規(guī)律，盡管6月24日工業(yè)和信息化部專(zhuān)門(mén)舉行了新聞發(fā)布會(huì)，但中國(guó)國(guó)內(nèi)媒體卻沒(méi)有給予過(guò)多關(guān)注，反倒是臺(tái)灣媒體給予了詳細(xì)的報(bào)道。

　　在專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)領(lǐng)域，大陸的“集成電路”在臺(tái)灣被稱(chēng)為“積體電路”，“制造工藝”被稱(chēng)為“制程”，“硅谷”則被稱(chēng)為“矽谷”。

　　按照對(duì)大陸政策的理解，臺(tái)灣DIGITIMENS電子時(shí)報(bào)將傳聞中的1200億國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金理解為“財(cái)政扶持”，投資方向是“先進(jìn)制程產(chǎn)能的興建”及“半導(dǎo)體企業(yè)重組與合并”。

　　財(cái)政資金支持

　　“這就是文化差異，臺(tái)灣的同行并不完全理解大陸在集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政府舉措?！眲⒍?，一位中關(guān)村(5.24,-0.03,-0.57%)IT業(yè)人對(duì)記者評(píng)論道。

　　“你會(huì)發(fā)現(xiàn)大陸同行對(duì)這一輪集成電路發(fā)展規(guī)劃一直表現(xiàn)的非常低調(diào)。按照以往的慣例，如果出臺(tái)新的規(guī)劃，政府部門(mén)也會(huì)設(shè)立新的科技計(jì)劃類(lèi)項(xiàng)目。但剛發(fā)布的《綱要》是否在故意回避這一點(diǎn)呢?”劉冬對(duì)記者指出。

　　2000年18號(hào)文發(fā)布后，科技部隨后“十五”863計(jì)劃中設(shè)立了“基礎(chǔ)軟件和集成電路”重大專(zhuān)項(xiàng)，龍芯CPU和展訊TD芯片等大名鼎鼎、名聞中外的名字就是那一階段的科技成果。

　　2005年財(cái)政部在中央財(cái)政預(yù)算安排中設(shè)立了集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)實(shí)施，根據(jù)WTO的要求對(duì)研發(fā)活動(dòng)成本給予不超過(guò)50%的無(wú)償資助。

　　從2006年開(kāi)始，《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要》中設(shè)立了16個(gè)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)作為對(duì)“十五”863計(jì)劃重大專(zhuān)項(xiàng)的升級(jí)，其中的電子與信息板塊的3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)都涉及集成電路。

　　01專(zhuān)項(xiàng)“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”(簡(jiǎn)稱(chēng)核高基)，02專(zhuān)項(xiàng)“極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝”(簡(jiǎn)稱(chēng)集成電路裝備)，03專(zhuān)項(xiàng)“新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)”(簡(jiǎn)稱(chēng)寬帶移動(dòng)通信)。這3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)覆蓋了集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的從設(shè)計(jì)工具軟件、硅材料、裝備到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和測(cè)試等各環(huán)節(jié)，也包括了計(jì)算機(jī)、通信、數(shù)字電視、衛(wèi)星導(dǎo)航和定位、汽車(chē)電子以及工業(yè)控制等應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)品類(lèi)型。

　　2009年物聯(lián)網(wǎng)熱興起后，財(cái)政部和工信部在2011年同樣設(shè)立了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制如何協(xié)調(diào)

　　“難道新一輪的《綱要》會(huì)甩開(kāi)原來(lái)的國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，另起爐灶嗎?如果不是，那本輪《綱要》提出成立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組與國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)體制如何協(xié)調(diào)呢?”劉冬對(duì)記者表示，新成立的國(guó)家集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)應(yīng)該是由分管工業(yè)的國(guó)務(wù)院副總理，而國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的最高決策層——國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院總理。

　　“所謂國(guó)家意志或頂層設(shè)計(jì)之類(lèi)的言辭都是外行們的話(huà)語(yǔ)。上世紀(jì)90年代，集成電路圈內(nèi)有這樣幾句話(huà)：領(lǐng)導(dǎo)一聽(tīng)集成電路，頭就大;幾十億扔進(jìn)去，都不見(jiàn)響。”劉冬向記者講述起中國(guó)大陸發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的坎坷之路。

　　“集成電路產(chǎn)業(yè)走到今天，主要還真是2000年以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路的成績(jī)?！眲⒍J(rèn)為。

　　開(kāi)放式創(chuàng)新

　　充分利用全球市場(chǎng)、技術(shù)、資本、人才資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開(kāi)放式創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，提升在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位和影響力。《綱要》將“開(kāi)放發(fā)展”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”并列作為“基本原則”。

　　IT產(chǎn)業(yè)給國(guó)內(nèi)思維帶來(lái)的一個(gè)重要改變就是“生態(tài)系統(tǒng)”的觀念?！吧钲诘纳秸a(chǎn)業(yè)就是國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的主要用戶(hù)，無(wú)論是前些年的MP3和手機(jī)，還是現(xiàn)在的智能手機(jī)和平板電腦。這就是為什么國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)沒(méi)有支持的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)能成功上市，而國(guó)家重點(diǎn)支持的、定位于‘高大上’的鮮有成功的企業(yè)的原因。”劉冬總結(jié)道，這就是企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新土壤。

　　“繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”被《綱要》列為八項(xiàng)保障措施之一：進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，大力吸引國(guó)(境)外資金、技術(shù)和人才，鼓勵(lì)國(guó)際集成電路企業(yè)在國(guó)內(nèi)建設(shè)研發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)中心。在其他七項(xiàng)措施中也兩次提及引進(jìn)海外人才。

　　政府作用與國(guó)有資本

　　“要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，這也是國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)到地方調(diào)研集成電路產(chǎn)業(yè)時(shí)的說(shuō)法。”某地高新區(qū)工作人員對(duì)記者透露，十八屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的新提法也在影響集成電路產(chǎn)業(yè)這一具體領(lǐng)域今后的發(fā)展思路。

　　“其實(shí)政府之所以要在集成電路這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所作為，也正是市場(chǎng)還沒(méi)起作用的表現(xiàn)。政府就是要做現(xiàn)在市場(chǎng)里面的企業(yè)還沒(méi)有做成功的事;如果市場(chǎng)可以讓民營(yíng)企業(yè)賺到錢(qián)，也就不用國(guó)家再投入了?！边@位某地高新區(qū)工作人員對(duì)記者表示，“賠錢(qián)也得干，比如存儲(chǔ)類(lèi)芯片，外國(guó)的成本是3塊錢(qián)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本是30塊錢(qián);不好用也比沒(méi)得用強(qiáng)，這就是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)!”

　　“如果準(zhǔn)備參與到集成電路產(chǎn)業(yè)這行，要么有錢(qián)，要么有人。”這位某地高新區(qū)工作人員對(duì)記者表示，過(guò)去10年地方政府出資加海外歸國(guó)人才基本成為大陸集成電路產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式。

　　十八屆三中全會(huì)在“混合所有制經(jīng)濟(jì)”部分提出了以“管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管思路”，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要支持科技進(jìn)步和保障國(guó)家安全。產(chǎn)業(yè)投資基金并非以前完全由財(cái)政資金出資、相當(dāng)于無(wú)息貸款性質(zhì)的的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，更突出現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)的出資參與。

　　2013年底，由國(guó)家發(fā)改委、工信部和北京市政府共同設(shè)立的規(guī)模達(dá)300億人民幣的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金成立;今年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部、中國(guó)煙草總公司和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的、注冊(cè)資本為28億人民幣的貧苦地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司成立。

　　期待科技體制改革

　　本輪《綱要》更是對(duì)科技體制改革的真正考驗(yàn)。

　　十八屆三中全會(huì)后，關(guān)于財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)“后補(bǔ)助”的兩份政策文件正式對(duì)外發(fā)布。除去國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和科技部歸口管理的國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)行“事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助”和“事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助”兩種形式外，還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助”。

　　今年3月初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2014)11號(hào))正式發(fā)布。

　　“應(yīng)該說(shuō)涉及集成電路領(lǐng)域的3個(gè)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)目前正處在一個(gè)爬坡遇坎的階段。不能說(shuō)項(xiàng)目課題沒(méi)有市場(chǎng)需求，而是技術(shù)上的突破障礙。”劉冬對(duì)記者評(píng)論道。

　　《綱要》在集成電路制造領(lǐng)域提出了32/28納米、22/20納米、16/14納米三帶工藝的時(shí)間目標(biāo)，這也是02專(zhuān)項(xiàng)已經(jīng)部署的任務(wù)。但越先進(jìn)的制造工藝，卻面臨缺少由國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)公司來(lái)進(jìn)行測(cè)試調(diào)線(xiàn)的尷尬。

　　與國(guó)內(nèi)集成電路制造領(lǐng)域的追趕國(guó)際先進(jìn)水平相比，國(guó)內(nèi)的集成電路設(shè)計(jì)卻有與國(guó)際先進(jìn)水平拉大距離的趨勢(shì)。4G牌照已經(jīng)發(fā)放，02專(zhuān)項(xiàng)卻面臨著難以推出中國(guó)移動(dòng)[微博]上馬TD-LTE要求的5模終端解決方案的尷尬。而01專(zhuān)項(xiàng)核高基似乎已經(jīng)“不了了之”，截止到6月27日尚未發(fā)布2015年度的課題申報(bào)指南。這幾乎等于整個(gè)“十二五”期間，CPU和DRAM等“重點(diǎn)領(lǐng)域”被輪空。