2014年是我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年。6月24日國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》(以下簡稱《推進(jìn)綱要》)，這是今后一段時期指導(dǎo)我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其意義和影響重大。加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，是推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本要求，是提升國家信息安全水平的基本保障。

　　旺盛的國內(nèi)市場需求也是發(fā)展我國集成電路產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動因。我國擁有全球最大、增長最快的集成電路市場，2013年規(guī)模達(dá)9166億元，占全球市場份額的50%左右。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，工業(yè)化和信息化深度融合，大力推進(jìn)信息消費(fèi)，對集成電路的需求將大幅增長，預(yù)計到2015年市場規(guī)模將達(dá)1.2萬億元。

　　當(dāng)前，全球集成電路產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入重大調(diào)整變革期，給我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也為實現(xiàn)趕超提供了難得的機(jī)遇。在新的歷史時期下，《推進(jìn)綱要》作為今后一段時期指導(dǎo)我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！锻七M(jìn)綱要》主要總結(jié)了近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績，分析了存在的問題及面臨的形勢?？偟膩砜矗?dāng)前是我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有市場、有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)和困難?！锻七M(jìn)綱要》確立了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的一條主線。充分體現(xiàn)了兩個突出：突出企業(yè)的市場主體地位;突出“芯片設(shè)計-芯片制造-封裝測試-裝備與材料”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建“芯片—軟件—整機(jī)—系統(tǒng)—信息服務(wù)”生態(tài)鏈。提出了2015年、2020年和2030年3個階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確了“需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、軟硬結(jié)合、重點突破、開放發(fā)展”5項基本原則。

　　《推進(jìn)綱要》凝練了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4項主要任務(wù)，更加突出企業(yè)的主體地位，以需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，著力發(fā)展集成電路設(shè)計業(yè)，加速發(fā)展集成電路制造業(yè)，提升先進(jìn)封裝測試業(yè)發(fā)展水平，突破集成電路關(guān)鍵裝備和材料，推動集成電路產(chǎn)業(yè)重點突破和整體提升。

　　總體而言，《推進(jìn)綱要》在保持〔2000〕18號、〔2011〕4號文件等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，重點增加了三個主要內(nèi)容，也是最大的亮點。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，并成立由有關(guān)專家組成的咨詢委員會。二是設(shè)立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。重點吸引大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及社會資金對基金進(jìn)行出資?；饘嵭惺袌龌?、專業(yè)化運(yùn)作，減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?；饑@產(chǎn)業(yè)鏈布局，旨在破解產(chǎn)業(yè)融資瓶頸，主要采取股權(quán)投資方式，重點支持集成電路制造領(lǐng)域，兼顧設(shè)計、封裝測試、裝備、材料環(huán)節(jié)，推動企業(yè)提升產(chǎn)能水平和實行兼并重組、規(guī)范企業(yè)治理，形成良性自我發(fā)展能力。三是加大金融支持力度。重點在創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)、支持企業(yè)上市和發(fā)行融資工具、開發(fā)保險產(chǎn)品和服務(wù)等方面，對集成電路產(chǎn)業(yè)給予支持。

　　展望未來，今后一段時期既是我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是突破的關(guān)鍵期、跨越的攻堅期。工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門，將貫徹落實《推進(jìn)綱要》作為行業(yè)管理工作的頭等大事，會同相關(guān)部門，重點開展以下工作：一是引導(dǎo)國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金加快實施，推動國家基金與地方性基金、社會資金(基金)協(xié)同配合;二是加緊推進(jìn)〔2000〕18號、〔2011〕4號文件相關(guān)細(xì)則出臺，進(jìn)一步營造良好政策環(huán)境;三是加強(qiáng)與政策性銀行、商業(yè)銀行的合作，重點在信貸產(chǎn)品、企業(yè)上市、融資工具等方面加強(qiáng)支持;四是統(tǒng)籌國家科技重大專項等財政資金渠道，推動集成電路產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)重點項目和重點工程的實施。此外，在市場推廣應(yīng)用、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)、國際合作等方面與相關(guān)部門形成工作合力，共同推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。