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          它將推動跨行業(yè)的整合

          作者: 時間:2008-03-12 來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 收藏
          “這無疑是一個打破體制障礙,實現(xiàn)工業(yè)化與信息化相融合,實現(xiàn)軍民科技相融合的改革信號。”3月8日,中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組一位不愿透露姓名的研究員在接受記者采訪時表示,“當(dāng)新的'大部門制'改革實施之日,就是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)軍民融合邁向新階段之時。”

            正在召開的全國“兩會”已經(jīng)將國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案納入審議的范疇。坊間盛傳,在近日來全國“兩會”熱議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中,國務(wù)院擬將現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部、國防科工委以及國務(wù)院信息化辦公室合并重組為一個新的“大部門”。

          本文引用地址:http://cafeforensic.com/article/79944.htm

            盡管此消息尚未得到官方證實,新的“大部門”確切名稱亦不得而知,但上述研究員對記者表示,如果國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部等有關(guān)機(jī)構(gòu)合并,將是我國加快行政管理體制改革的重要步驟,有其歷史上的必然性和現(xiàn)實的必要性。

            該研究員是中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組的成員,也是國內(nèi)“軍轉(zhuǎn)民用”方面的管理專家,多年從事對中國國防科技和科技體制創(chuàng)新的研究。

            他認(rèn)為,一直以來,中國的國防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)主管部門之間存在職能相互交叉的情況,在一定程度上形成工業(yè)制造和信息科技業(yè)分散而且重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,而如果實現(xiàn)了相關(guān)部委之間的合并,將有助于解決這些問題, 并能夠促進(jìn)中國軍事工業(yè)和民用工業(yè)的雙重發(fā)展。

            國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部都是在上一次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中成立的部門。從1998年到現(xiàn)在,這兩個部門都已經(jīng)有了十年的歷史,假設(shè)再次合并,將對中國的工業(yè)化和信息化發(fā)展道路產(chǎn)生怎樣的影響呢?

            “合并基礎(chǔ)是職能交叉”

            根據(jù)相關(guān)報道,3月11日,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案就將提交審議并向外界公布,新的主管工業(yè)和信息化的部門有可能將出現(xiàn)在這次機(jī)構(gòu)改革的議案中。

            上述中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組研究員說:“國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部如果合并,有其歷史上的必然性和現(xiàn)實的必要性。”

            他認(rèn)為,可能合并的基礎(chǔ)首先是這兩個部委的職能有所交叉。

            按照國務(wù)院相關(guān)部委的職能劃分,國防科工委主要負(fù)責(zé)組織管理國防科技工業(yè)計劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的制定與執(zhí)行情況監(jiān)督,是國防科技工業(yè)的主管部門。這里所謂的國防科技工業(yè),主要是指核工業(yè)、航天工業(yè)、航空工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)以及軍事電子信息行業(yè)。

            而信息產(chǎn)業(yè)部主要負(fù)責(zé)擬定信息產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,是國家信息產(chǎn)業(yè)的主管部門。信息產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息產(chǎn)品制造、軟件、通信及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理、郵政業(yè)務(wù)管理等。

            “從歷史淵源來看,國防科工委是軍工出身,信息產(chǎn)業(yè)部的前身之一電子部也是軍工出身。這兩個部委的職能全部覆蓋了原軍工六大行業(yè)(核、航天、航空、船舶、兵器、電子)的宏觀管理。”他說。

            不過,他認(rèn)為,上述部委可能合并的真正動力仍舊來自于高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的趨勢,“國防科工委下屬的核、航天、航空、船舶、兵器、電子等六大行業(yè),構(gòu)成了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要基礎(chǔ),也是我國工業(yè)化和信息化的主要基礎(chǔ)。”

            事實上,20世紀(jì)70年代以來,世界高技術(shù)革命方興未艾,高技術(shù)領(lǐng)域的民用需求和商業(yè)需求發(fā)展很快,這六個傳統(tǒng)軍工行業(yè)的直接驅(qū)動因素變成了“雙輪驅(qū)動”,即“軍事需求與民用需求并重”。

            “民用需求和商業(yè)需求的發(fā)展還會加速。因此,按照傳統(tǒng)的管理方式管理這些高技術(shù)行業(yè),或者說按照軍工特點為主來管理這些行業(yè),就越來越行不通了。”上述專家說。

            基于此,他認(rèn)為,如果國防科工委與信息產(chǎn)業(yè)部合并,是我國加快行政管理體制改革的重要步驟,“我理解,這種設(shè)想的主要考慮合理配置宏觀調(diào)控部門職能,調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。針對現(xiàn)有部門之間存在的職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題,更加強(qiáng)調(diào)明確界定部門分工和權(quán)限,理順部門職責(zé)關(guān)系”。

            “但是,如果僅僅是國防科工委與信息產(chǎn)業(yè)部合并,還不能完全解決國務(wù)院有關(guān)部門的職能交叉問題。”他強(qiáng)調(diào)。

            事實上,國防科工委自1998年成立以來,在實際工作過程中,其職能與國務(wù)院其他若干部委存在交叉。他舉例稱,在民品規(guī)劃上,國防科工委負(fù)責(zé)審批各軍工集團(tuán)的民品規(guī)劃和軍工生產(chǎn)能力布局、能力的優(yōu)化調(diào)整工作,國家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、全國生產(chǎn)力布局,這兩者之間本來應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃,但兩個部門有時候存在不一致的意見。

            再如,在民用科研領(lǐng)域,國防科工委負(fù)責(zé)制定國防科技工業(yè)的研發(fā)計劃,與國家科技部組織編制的全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃,也常常表現(xiàn)為“兩本經(jīng)”。

            另外,國防科工委還直接管理七所院校(北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)),這與教育部屬院校、地方屬院校也是“兩條線”。

            “總而言之,從過去十年的實踐來看,無論是對國防科研生產(chǎn)進(jìn)行政府管理的部門設(shè)置上,還是有關(guān)政府部門職能界定上,都存在著一定問題。”該研究員說。除此之外,信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)如何協(xié)調(diào)其他部門共同管理,也是一個重要的問題。


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