從11月中旬開(kāi)始，信息產(chǎn)業(yè)部等七部委聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治手機(jī)市場(chǎng)秩序的行動(dòng)。信息產(chǎn)業(yè)部要求各地通信管理部門(mén)按照《移動(dòng)電話(huà)機(jī)商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》，對(duì)不履行質(zhì)量責(zé)任和“三包”責(zé)任的生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)商予以嚴(yán)肅查處。 

易觀(guān)國(guó)際一份數(shù)據(jù)顯示，“黑手機(jī)”的銷(xiāo)量目前已占到全國(guó)手機(jī)銷(xiāo)量的20%，并超過(guò)內(nèi)地任何一個(gè)手機(jī)生產(chǎn)廠(chǎng)商的市場(chǎng)占有率。而在廣東，“黑手機(jī)”甚至占到正牌手機(jī)的50%。 

分析人士表示，雖然政府下決心力除陳弊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，減少行政干預(yù)，通過(guò)技術(shù)手段控制和完善銷(xiāo)售渠道，才是解決“黑手機(jī)”問(wèn)題、凈化通信市場(chǎng)的根本之道。 

價(jià)格誘因 

所謂“黑手機(jī)”主要是指“水貨”機(jī)、組裝機(jī)、貼牌機(jī)和翻新機(jī)等。通過(guò)逃避稅收，取消售后服務(wù)，這些“黑手機(jī)”使國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)變得相當(dāng)殘酷。 

知情人士告訴記者，“黑手機(jī)”的來(lái)源，主要分兩種，一種是通過(guò)境外直接走私入境，另一種是將舊手機(jī)拆解拼裝后銷(xiāo)售。經(jīng)過(guò)這兩種渠道進(jìn)入市場(chǎng)的“黑手機(jī)”，每部利潤(rùn)可以達(dá)到幾百元甚至上千元。以此推算，走私1000部手機(jī)，中間的差額利潤(rùn)高達(dá)上萬(wàn)元。 

上述知情人士表示，在高額的利益驅(qū)使下，在有些地區(qū)，“黑手機(jī)”已經(jīng)逐步發(fā)展成具有一定“產(chǎn)業(yè)鏈”規(guī)模，即形成生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)等一條龍的銷(xiāo)售模式。 

北京郵電大學(xué)一位教授告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者，正規(guī)渠道的手機(jī)價(jià)格中往往包含有售后服務(wù)，關(guān)稅等費(fèi)用，而這是“黑手機(jī)”所不具有的。這樣一來(lái)，“黑手機(jī)”表現(xiàn)的更具價(jià)格“優(yōu)勢(shì)”，也正是這種“優(yōu)勢(shì)”，成為“黑手機(jī)”吸引消費(fèi)者的“獨(dú)門(mén)武器”。 

進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志之亂 

由價(jià)格因素引發(fā)的“黑手機(jī)”市場(chǎng)不僅給電信市場(chǎng)秩序帶來(lái)影響，同時(shí)也給監(jiān)管工作提出了挑戰(zhàn)。 

在信息產(chǎn)業(yè)部已進(jìn)行的幾次有關(guān)電信市場(chǎng)的治理中，都著重強(qiáng)調(diào)了治理“黑手機(jī)”問(wèn)題的重要性。信息產(chǎn)業(yè)部通信科技委員會(huì)常務(wù)委員謝麟振在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，信息產(chǎn)業(yè)部在下一階段整治黑手機(jī)的行動(dòng)中，將重點(diǎn)打擊出售、租賃、偽造手機(jī)進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志的不法行為，而這正是“黑手機(jī)”猖獗的源頭所在。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)會(huì)發(fā)現(xiàn)一家，懲處一家，決不手軟。” 

有分析人士告訴記者，在我國(guó)雖然已有《電信條例》，但是對(duì)“黑手機(jī)”市場(chǎng)的規(guī)范和管理，缺乏針對(duì)性。另外，目前法律還沒(méi)有就“黑手機(jī)”行為本身做出明確的定義和規(guī)范，而“黑手機(jī)”所形成的“產(chǎn)業(yè)鏈”涉及到的是多個(gè)部門(mén)的管理。在沒(méi)有完備的法律體系下，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，都將增加監(jiān)管工作的難度。 

而長(zhǎng)期關(guān)注通信領(lǐng)域的證監(jiān)會(huì)注冊(cè)分析師余凱告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者，一些獲得手機(jī)生產(chǎn)牌照的正規(guī)廠(chǎng)商由于嚴(yán)重虧損，也在靠租賃、出售進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志維持生計(jì)，而這種行為也導(dǎo)致“黑手機(jī)”出現(xiàn)的重要原因之一。 

技術(shù)+渠道 

在此次《移動(dòng)電話(huà)機(jī)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理方案》中要求，專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)是：使走私移動(dòng)電話(huà)機(jī)的違法活動(dòng)，非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)冒牌、拼裝和翻新等移動(dòng)電話(huà)機(jī)產(chǎn)品的行為得到遏制。 

據(jù)記者了解，在國(guó)外許多手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采用的是和運(yùn)營(yíng)商捆綁銷(xiāo)售，即“手機(jī)企業(yè)+運(yùn)營(yíng)商+用戶(hù)”的銷(xiāo)售模式。同時(shí)，手機(jī)企業(yè)還建立專(zhuān)賣(mài)店，減少中間流通環(huán)節(jié)，以減少“黑手機(jī)”的出現(xiàn)。 

除了在渠道建設(shè)方面要控制之外，技術(shù)手段同樣也是一個(gè)重要的措施。易觀(guān)國(guó)際分析師趙月旺向《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者表示，應(yīng)該采用技術(shù)手段，來(lái)控制“黑手機(jī)”的問(wèn)題。他告訴記者，每一部出廠(chǎng)的手機(jī)都有一個(gè)IMEI號(hào)(設(shè)備識(shí)別碼)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商實(shí)行手機(jī)的接入控制，是目前“黑手機(jī)”治理最有效的措施之一。 

在去年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局專(zhuān)家傅仙羅專(zhuān)門(mén)提交了一份關(guān)于《有效利用IMEI號(hào)，以利于社會(huì)安定和反走私手機(jī)案》的提案。通過(guò)這個(gè)手機(jī)進(jìn)網(wǎng)許可認(rèn)證號(hào)，在相關(guān)的驗(yàn)證網(wǎng)站上，即可鑒定許可證的真?zhèn)?，從而判定手機(jī)的真?zhèn)巍?