在沉寂了兩年多之后，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通終于重啟了新一輪的光纖寬帶升級(jí)運(yùn)動(dòng)。今年2月底，工信部公布了2015年寬帶戰(zhàn)略的年度目標(biāo)。要求在2015年底新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，城市寬帶到達(dá)20M、部分大城市實(shí)現(xiàn)100M。此外，目標(biāo)還要求在2015年新增1.4萬個(gè)行政村通寬帶，推動(dòng)一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”。

　　但有接近運(yùn)營(yíng)商的分析人士向記者透露，在城市地區(qū)，工信部的這一目標(biāo)很有可能被提前完成。

　　從中國(guó)電信集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)罱芄嫉闹袊?guó)電信2015年的寬帶發(fā)展規(guī)劃來看，其中明確提出2015年提速至50M-100M，這一目標(biāo)要超前于工信部制定的目標(biāo)。此外，中國(guó)電信占據(jù)中國(guó)超過60%的固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)，在上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，中國(guó)電信早已完成了城市20M的寬帶提速目標(biāo)。

　　另?yè)?jù)運(yùn)營(yíng)商公布的2015資本開支來看，固網(wǎng)寬帶建設(shè)資金雖然占比依然在10%左右，但總額，尤其中國(guó)電信，相較往年有所提升。

　　這令產(chǎn)業(yè)鏈備受提振。在過去的兩年間，電信聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商幾乎將所有精力放在移動(dòng)3 G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上，寬帶市場(chǎng)除了同質(zhì)化的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，再無波瀾。

　　華為寬帶事業(yè)部的一位高級(jí)工程師向記者感慨，從今年開始，運(yùn)營(yíng)商終于開始主動(dòng)與華為探討寬帶和互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略、產(chǎn)品的結(jié)合方案?！扒皟赡甓际俏覀?cè)谙蛩麄兺?，現(xiàn)在是他們主動(dòng)向我們要?！?/p>

　　一切似乎都在復(fù)蘇。

　　不過，多位接受記者采訪的行業(yè)人士認(rèn)為，這并非政策因素，更多是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)因素。他認(rèn)為，真正意義上的寬帶戰(zhàn)略其實(shí)剛剛開始。一張優(yōu)質(zhì)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)是未來諸多變革的基礎(chǔ)平臺(tái)。但如何促進(jìn)這些變革的出現(xiàn)，并非光靠發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)自身可以解決的。

　　曾經(jīng)低迷

　　2010年，工信部、國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，提出2011年城市用戶及農(nóng)村用戶的寬帶接入將分別實(shí)現(xiàn)8兆及2兆以上，3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。

　　《意見》出臺(tái)的時(shí)期，亦是“光進(jìn)銅退”(光纖寬帶FTTH替代銅線)技術(shù)進(jìn)階階段，電信聯(lián)通兩大寬帶運(yùn)營(yíng)商掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的寬帶升級(jí)革命。

　　2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，將“寬帶中國(guó)”計(jì)劃正式上升為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，5年間，運(yùn)營(yíng)商在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略上的投資總額將近2000萬。但這筆投資主要集中在2010-2013年，此后兩年，運(yùn)營(yíng)商在寬帶上的投資越來越少。

　　根據(jù)工信部發(fā)布的2014年通信行業(yè)分析報(bào)告，2014年，移動(dòng)投資1618.5億元，同比增長(zhǎng)20.2%，占通信行業(yè)全部投資額的比重達(dá)40.5%，而互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)通信投資規(guī)模與占比有所下降，只有398.6億元，同比下降22.1%，占比由上年的13.6%下降至10%，固定通信投資則連續(xù)兩年在10%以下。

　　聚焦移動(dòng)3G、4G網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略是寬帶戰(zhàn)略萎縮的一大原因。尤其在最近兩年，電信聯(lián)通幾乎將全部資金用于3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)。

　　接受記者采訪的電信業(yè)人士亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，前三年的寬帶升級(jí)戰(zhàn)略完全是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，但寬帶戰(zhàn)略投資巨大且回報(bào)周期長(zhǎng)達(dá)5-10年，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略沒有提出普遍服務(wù)基金政策，而是使用了“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”，單靠電信聯(lián)通的自身實(shí)力難以支撐持續(xù)投入。

　　尤其在人口更少，ARPU值更低，面積更大的農(nóng)村地區(qū)，如果沒有國(guó)家資金的有力支撐，運(yùn)營(yíng)商基本沒有動(dòng)力在這一區(qū)域?qū)嵤┕饩W(wǎng)改造。

　　根據(jù)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部不完全測(cè)算，在光纖成本不斷下降的今天，發(fā)展一個(gè)城市用戶的成本約為400-800元，但發(fā)展一個(gè)農(nóng)村用戶的成本依然高達(dá)800-1000元左右。

　　運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部甚至一度希望在投資更大、回報(bào)周期更長(zhǎng)的農(nóng)村地區(qū)采取“移動(dòng)寬帶代替固定寬帶”的發(fā)展策略。這與工信部今年提出的“寬帶鄉(xiāng)村”目標(biāo)其實(shí)有所矛盾。

　　工信部電信研究院的一位匿名人士向記者表示，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略以工信部為推動(dòng)主體，但工信部沒有財(cái)權(quán)，從一開始，工信部就希望依靠市場(chǎng)自身的力量解決寬帶問題。工信部在權(quán)限之內(nèi)給予政策支持。“給政策不給錢”。

　　2013年12月，工信部向中國(guó)移動(dòng)發(fā)放了固網(wǎng)寬帶經(jīng)營(yíng)牌照，允許中國(guó)移動(dòng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù);今年3月1日，工信部又下發(fā)了《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)方案》，文件中針對(duì)民資進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)提出三種模式：一種是建設(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施;另外兩種模式是資本合作模式和寬帶轉(zhuǎn)售模式。