導讀：互聯(lián)網發(fā)端于美國政府上世紀60年代資助的ARPANET項目。半個多世紀后，互聯(lián)網已成為一種國際公共產品，但美國仍自認為對其擁有所有權，一邊宣稱互聯(lián)網“自由開放”，一邊排斥互聯(lián)網多邊治理，還對其他國家的個人和組織實施監(jiān)控，盡顯虛偽本質。在互聯(lián)網監(jiān)管領域，僅有的一些自治組織大多被美西方操控，缺乏廣泛代表性。在聯(lián)合國框架下建立起互聯(lián)網治理專門機構是當務之急。

在過去的20年里，隨著復雜的海底電纜聯(lián)通七大洲，互聯(lián)網已經成為一項“通用技術”。后來，隨著基于天線和衛(wèi)星的無線網絡問世，智能手機也融入互聯(lián)網體系之中，數字經濟應運而生，正在徹底改變我們這個社會的面貌。在互聯(lián)網信息流產生的海量數據培養(yǎng)之下，最新一代“通用技術”——人工智能技術——正呈指數形態(tài)加速發(fā)展。

互聯(lián)網在蓬勃發(fā)展的新數字經濟中居于中心地位，這早已是全球共識，因此其重要性之高自不必多言。如今，互聯(lián)網已成為一種國際公共產品，然而，對于是否應當在聯(lián)合國框架下建立一套全球互聯(lián)網管理機構，各國還沒有達成一致意見。這是因為，互聯(lián)網的前身，是美國政府于上世紀60年代資助的“高級研究計劃署網絡” (Advanced Research Projects Agency Network，簡稱ARPANET)，時至今日，美國政府仍認為其對這項關鍵戰(zhàn)略性技術擁有所有權，不允許多邊機構干涉。

值得一提的是，世界經濟的其他部門都在聯(lián)合國框架下有專門的全球監(jiān)管機構，如國際原子能機構、國際民用航空組織、國際海事組織、國際電信聯(lián)盟、萬國郵政聯(lián)盟、國際勞工組織、國際貨幣基金組織、世界貿易組織和世界衛(wèi)生組織等等，唯獨在互聯(lián)網領域，只有一些獨立的自治委員會等相關機構進行管理。

這些機構包括：互聯(lián)網工程任務組(Internet Engineering Task Force, IETF)，負責研發(fā)和制定互聯(lián)網技術標準和協(xié)議（如IPv4和IPv6），還有互聯(lián)網名稱與數字地址分配機構(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN)，負責保障全球互聯(lián)網域名的互用性，對接互聯(lián)網行業(yè)的利益相關方，如政府、公司、科學家和國際組織等。2016年，ICANN接管了美國商務部下屬的互聯(lián)網地址編碼分配機構(Internet Assigned Numbers Authority, IANA) 的互聯(lián)網域名管理職能，這至少在理論上標志著美國政府直接管控互聯(lián)網時代的結束。

此外還有成立于1992年的國際互聯(lián)網協(xié)會，肩負著確?！盎ヂ?lián)網的公開開發(fā)、革新和使用，為世界所有人的利益服務”的學術使命。該組織還為多個參與互聯(lián)網發(fā)展和管理的非正式組織提供辦公總部，包括上文提到的IETF、互聯(lián)網架構委員會 (IAB)、互聯(lián)網工程指導委員會 (IESG)、互聯(lián)網研究任務小組 (IRTF)，以及互聯(lián)網研究指導小組 (IRSG) 等。

自2005年以來，全球互聯(lián)網治理便已成為多方討論的國際議題，但各方尚未就有效共管達成共識。2005年11月16日，由聯(lián)合國主辦的信息社會世界峰會在突尼斯召開，峰會決議設立聯(lián)合國互聯(lián)網治理論壇(Internet Governance Forum, IGF)討論互聯(lián)網相關問題。至今，IGF已舉辦16屆會議，第17屆IGF年會將于今年11月28日至12月2日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，本屆論壇主題為“彈性互聯(lián)網，共享可持續(xù)和共同的未來”。

說到ICANN在管理互聯(lián)網方面的作用，需要強調的是，該組織不具備制度合法性或全球代表性。與其他多邊組織一樣，ICANN里西方國家的話語權過大。ICANN董事會里沒有中國人，沒有俄羅斯人，也沒有巴西人，倒是有不少人跟美國情報界有直接或間接聯(lián)系。例如首席執(zhí)行官馬丁·博特曼是美國著名軍事戰(zhàn)略智庫蘭德公司的歐洲辦公室主任，還有其他幾名董事與美國威瑞森通信公司和軍工巨頭洛克希德·馬丁有聯(lián)系。

你可能對“威瑞森”這個名字不太熟悉，但肯定對“棱鏡門”多少有所耳聞。2013年，愛德華·斯諾登曝光了美國國家安全局的全球秘密監(jiān)控項目——“棱鏡”計劃，而威瑞森就是該項目的重要合作伙伴。

美國一方面對其他國家開展大規(guī)模監(jiān)視行動，另一方面主張對互聯(lián)網放松管制，或僅限于行業(yè)自治，這樣的立場顯得頗為虛偽。斯諾登此前曾表示，美國國家安全局的監(jiān)聽對象包括德國前總理默克爾和巴西前總統(tǒng)羅塞夫，還有巴西石油公司 (Petrobras) 的活動，后來，巴西石油公司被巴西檢察機關和美國司法部起訴，受到重罰。值得一提的是，這是美國政府發(fā)起的又一場針對美國企業(yè)競爭對手的法律行動，這樣的事情曾經在法國通信巨頭阿爾斯通身上發(fā)生過，并被記錄在了這家公司前高管弗雷德里克·皮耶魯奇所著的《美國陷阱》(the American Trap) 一書中。

美國外交政策智庫戰(zhàn)略與國際研究中心曾就互聯(lián)網治理向美國政府提出建議：“鑒于地緣政治利害關系，美國及其盟友應該相互協(xié)調，同私營部門合作，達成共同立場，制定標準，阻止威權政府（控制互聯(lián)網）的努力。數字網絡標準應當以下列原則為基礎：互聯(lián)網應保持自由、開放和可互操作；各國政府應確保數據的跨境自由流動；政府法規(guī)應該促進創(chuàng)新和新興技術的發(fā)展；個人信息和敏感數據應該受到保護，不受狹隘行為者的影響?！边@再次反映出美國的虛偽。

就像電力、電話或疫苗一樣，互聯(lián)網已經成為人類的公共產品。互聯(lián)網世界應該是一個自由空間，讓一切個人和組織充分發(fā)揮其潛力，找出改善普通人的生活條件的解決方案；它不應只受某一個國家利益的支配。從這個意義上說，在聯(lián)合國框架下建立特定組織，統(tǒng)籌互聯(lián)網治理正是當務之急。